自2015年10月1日起，全國新辦企業(yè)采取“三證合一、一照一碼”的登記模式。江蘇省地稅局2015年第四季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省新辦企業(yè)10.46萬戶，2015年第四季度新辦納稅人準(zhǔn)期申報率月均為96.30%，比同季度所有納稅人的月均準(zhǔn)期申報率98.15%低1.85個百分點�？梢姡�新辦企業(yè)涉稅信息的完整和準(zhǔn)確度下滑，準(zhǔn)期申報率在明顯下降。

基礎(chǔ)信息與后續(xù)信息不一致影響征納及時溝通。

“三證合一”后，大眾創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，萬眾創(chuàng)業(yè)帶來的新辦企業(yè)如雨后春筍。于是，有些中介機(jī)構(gòu)專門代理工商登記,并不負(fù)責(zé)后續(xù)的代理申報，造成工商登記所采集的信息與后續(xù)納稅申報的信息不一致；也有的納稅人依賴代賬會計申報，而代賬會計流動性較大，在涉稅基礎(chǔ)信息中留的聯(lián)系方式常常與實際辦稅人員不一致，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時與企業(yè)核對基礎(chǔ)信息，納稅人的申報準(zhǔn)確性得不到糾正，認(rèn)定為非正常戶的概率大幅增加。

納稅申報的期限經(jīng)常性變動讓納稅人無所適從。

當(dāng)前，大部分稅種的納稅申報期限相對固定為每月15日，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在每年初通過網(wǎng)站公告納稅人各個月的申報期限。由于國慶節(jié)、雙休日等法定節(jié)假日，導(dǎo)致申報期經(jīng)常性順延。如，“三證合一”后的2015年第四季度就變動了兩次。征納雙方也經(jīng)常搞錯，導(dǎo)致非故意而遲申報現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，申報期限不同帶來涉稅核算復(fù)雜化，納稅人難以精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致滯納金等計算更復(fù)雜，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)算出的結(jié)果往往不一樣，容易引起納稅爭議。

納稅人準(zhǔn)期申報率下降，增加了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的涉稅風(fēng)險。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，有針對性提升稅收征管質(zhì)量。

建議全面推行辦稅實名制。

總結(jié)江蘇、北京等地做法，在全國推行辦稅實名制。建議規(guī)定次月底為申報期限截止日。從便利納稅人出發(fā)，稅收征管法實施細(xì)則修訂時應(yīng)適當(dāng)歸并和簡化納稅申報期限。可規(guī)定，納稅人以月、季度、年度為一個稅款所屬期的，自期滿之日起次月內(nèi)辦理納稅申報；納稅人以年度為一個稅款所屬期的，實行分月或分季預(yù)繳，年度匯算清繳，納稅人應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起次月內(nèi)，辦理月度或者季度納稅申報，年度終了之日起5個月內(nèi)報送年度納稅申報表；對于按次納稅申報的，自納稅義務(wù)發(fā)生之日起15日內(nèi)辦理�？劾U義務(wù)人辦理納稅申報的期限，依照前款的規(guī)定執(zhí)行。這里，稅款所屬期是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，納稅人發(fā)生納稅義務(wù)的期間。這樣可以較好地避開申報期限順延的問題，不影響稅款正常入庫，方便納稅人和稅務(wù)人員記憶和簡化操作，也可以為征納雙方減負(fù)。

優(yōu)化稅收征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能。

應(yīng)及時征集納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的需求，持續(xù)優(yōu)化稅收征管信息系統(tǒng)，為提升準(zhǔn)期申報率和入庫率提供技術(shù)支撐。比如，網(wǎng)上辦稅的界面可以增加納稅人當(dāng)期申報需完成事項明細(xì)提醒菜單，顯示應(yīng)報送各類資料明細(xì)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求當(dāng)期完成的具體事項。通過實行網(wǎng)上申報的個性化提示，一方面可以使辦稅人員以快速了解每月自身需報送的各項申報以及資料，提升辦稅效率。另一方面減少納稅人因漏報或遲申報等到情形而受到稅務(wù)行政處罰的可能，也減少稅務(wù)機(jī)關(guān)催報催繳的業(yè)務(wù)量。