財(cái)政部：汽車(chē)財(cái)稅政策突出扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向

近日，在“2017中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇”上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲發(fā)表了主題演講。她表示，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門(mén)，建立一整套財(cái)稅政策體系，從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng)，財(cái)政補(bǔ)貼的門(mén)檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。

宋秋玲表示，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門(mén)，建立了一整套財(cái)稅政策體系并不斷調(diào)整完善，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是不斷擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，從新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)推廣。在地域上從2009年的13個(gè)城市，擴(kuò)大到2010年的25個(gè)城市，再到2013年的19個(gè)城市，目前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車(chē)。從環(huán)節(jié)上，從最初購(gòu)置環(huán)節(jié)，一直延伸擴(kuò)大到研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、充電等全生命的周期，從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，中央財(cái)政的投入力度一直持續(xù)不斷加大。

二是從單項(xiàng)政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財(cái)政部聯(lián)合科技部啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車(chē)的試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)主要是財(cái)政補(bǔ)貼單一政策。直至目前，已經(jīng)形成了購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管平臺(tái)等一整套的政策支持體系。 此外，財(cái)政部門(mén)還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對(duì)新能源汽車(chē)減免車(chē)船稅和免征購(gòu)置稅，調(diào)整城市公交車(chē)價(jià)格補(bǔ)貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源公交車(chē)成本，逐漸形成比較優(yōu)勢(shì)。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng)。新能源汽車(chē)發(fā)展初期實(shí)行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財(cái)政補(bǔ)貼。隨著新能源汽車(chē)發(fā)展到新階段，財(cái)政補(bǔ)貼的門(mén)檻不斷提高，不斷突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，將補(bǔ)貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運(yùn)行情況掛鉤，使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼，事實(shí)證明這對(duì)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄中，客車(chē)電池能量密度115以上的不到1%，乘用車(chē)電池能量密度120以上僅占3%。政策調(diào)整后，現(xiàn)在這個(gè)比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵(lì)消費(fèi)到營(yíng)造環(huán)境，市場(chǎng)化程度不斷提高。在市場(chǎng)發(fā)展的初期財(cái)政補(bǔ)貼是激勵(lì)消費(fèi)最直接、最有利的手段。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們?cè)谘a(bǔ)貼消費(fèi)端的同時(shí)，大力改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決策性作用，包括對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)充充電的短板，實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車(chē)檢測(cè)工礦的研發(fā)，提升基礎(chǔ)能力，嚴(yán)格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

不過(guò)在取得成績(jī)的同時(shí)，宋秋玲也提醒，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還處于攻堅(jiān)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本的驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)新能源(9.110, 0.00, 0.00%)汽車(chē)面臨的問(wèn)題仍然十分突出，從外部看面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)汽車(chē)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)明顯不足，對(duì)跨國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究仍然十分欠缺。從內(nèi)部看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)剩，動(dòng)力電池核心技術(shù)落后，充電設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題。

宋秋玲強(qiáng)調(diào)，新能源汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，政府不僅背上負(fù)擔(dān)，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張，形成產(chǎn)能過(guò)剩。目前補(bǔ)貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，財(cái)政部將積極配合工信部等有關(guān)部門(mén)加快新能源汽車(chē)積分交易市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施。