三大運營商6月營改增 借稅改進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

假如11%的增值稅替換3%的營業(yè)稅，中國移動未來一年凈利潤最高或下降7%，而中國電信和中國聯(lián)通凈利潤或最高下降25%.

繼中國電信和中國聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查之后，對中國三大電信運營商來說，另外一項關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大改革就是“營改增”的稅收改革了。

有消息顯示，三大電信運營商“營業(yè)稅征收改為增值稅征收”的稅制改革有望在6月1日開始實施，目前國內(nèi)電信業(yè)繳納營業(yè)稅時稅率是3%，改為增值稅后，運營商的增值電信服務(wù)或可采用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信服務(wù)可能會適用11%稅率。

盡管最終方案的確切消息尚未公開，但營改增對運營商帶來的影響卻顯而易見。來自國際分析師的分析顯示，“征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營業(yè)稅，中國移動未來一年凈利潤最高或下降7%，而中國電信和中國聯(lián)通凈利潤或最高下降25%.”

這正是電信運營商營改增引發(fā)關(guān)注的重要原因，不過，來自電信運營商的內(nèi)部人士卻告訴《中國經(jīng)營報》記者，“利潤下降并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵的問題在于電信運營商如何適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。”

借稅改進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

營改增之后，中國移動正在大舉投資的4G建設(shè)，將帶來大量的進項稅抵扣，這對其凈利潤的影響并不會很大。

事實上，如果單純從稅改角度來看，營改增的背景在于避免重復(fù)征稅，尤其是國家在鼓勵新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的同時，有助于避免這一領(lǐng)域存在較多的重復(fù)征稅的情況。另一個背景則在于由于增值稅是消項稅和進項稅進行抵扣，在進項稅較大的情況下，有助于企業(yè)稅負(fù)下降，增加企業(yè)投資的積極性。

但與此同時，營改增還會產(chǎn)生兩個重要的后果：一個是稅收在國庫和地方財政之間的轉(zhuǎn)移，由于營業(yè)稅屬于地方稅，而增值稅屬于國稅，營改增之后，這部分稅收將由地方財政轉(zhuǎn)向國庫。舉例來說，2012年，中國移動全年的納稅額達(dá)到739億元，但占總納稅額相當(dāng)一大部分的營業(yè)稅都留在了地方財政，但營改增之后，這些稅收將進入國庫，由國庫統(tǒng)一支配。

“粗略統(tǒng)計下來，三大運營商每年將有上千億元的納稅，營改增后，其中有相當(dāng)一部分將繳入國庫，這將有助于國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中更有效地統(tǒng)籌資金的使用。”一位不愿透露姓名的財稅專家告訴記者。

不過，對于三大電信運營商來說，稅收是留在中央，還是留在地方，對其產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展影響并不大。他們關(guān)注的是營改增的另一個后果：即“國家通過稅收改革實現(xiàn)對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)性調(diào)整。”

“一般來說，即使三大運營商由于營改增的稅收改革，出現(xiàn)稅負(fù)增加，利潤下降的情況，國家也一定會給予相關(guān)的優(yōu)惠政策進行補償。其實這并不乏先例，此前上海市在進行營改增的稅改試點時，就拿出來一些財政資金來補貼一些多納稅的產(chǎn)業(yè)部門。”上述專家表示。

“只不過，對于電信運營商來說，這種支持的表現(xiàn)可能就不是單純的資金補貼，很可能會是一些政策上的傾斜。以4G發(fā)展為例，國家對中國移動就明顯帶有傾斜性質(zhì)，目前中國工信部只批準(zhǔn)了中國移動擁有技術(shù)優(yōu)勢的TD-LTE的標(biāo)準(zhǔn)，而中國聯(lián)通3G網(wǎng)絡(luò)（WCDMA）4G升級網(wǎng)絡(luò)的FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)尚未認(rèn)可。”

值得注意的是，營改增之后，中國移動正在大舉投資的4G建設(shè)，將帶來大量的進項稅抵扣，這對其凈利潤的影響并不會很大。

從增值稅的稅率來看，如果進行拆分處理，即運營商的增值電信服務(wù)適用6%的稅率，而基礎(chǔ)電信服務(wù)適用11%的稅率，這會驅(qū)動電信運營商在電信增值服務(wù)方面多做文章，這恰恰符合電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

對進項稅抵扣有待進一步明確

電信業(yè)營改增也在為產(chǎn)業(yè)的“去壟斷化”變革鋪平道路，某種意義上是為虛擬運營商的創(chuàng)新性服務(wù)提供了機會。

盡管外界看到了電信業(yè)營改增對三大運營商來說“如臨大敵”，但事實上，了解情況的人卻相當(dāng)?shù)?，因為這里面還有一個進項稅抵扣的規(guī)定。

業(yè)內(nèi)專家表示，“電信產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜，涉及到硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件、數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)，以及復(fù)雜的套餐、話費贈送和存費送手機等活動，更加難于統(tǒng)計。在這些不同的業(yè)態(tài)中，哪些可以進行進項稅抵扣，哪些不能進行抵扣，有待進一步明確。也唯有這些明確之后，營改增對運營商利潤的真實影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體落點才能看得更加清楚。”

從國際上來看，增值稅的征收越來越體現(xiàn)出對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性作用，比如伴隨“二三產(chǎn)業(yè)邊際模糊”趨勢日益明顯，對進項稅額的抵扣也變得更加寬泛，這些抵扣將不僅包括固定資產(chǎn)，還會延伸到整個工業(yè)生產(chǎn)流通及大部分生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。

這體現(xiàn)了經(jīng)濟“服務(wù)化”的特征，體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)加速融合的進程，由此，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進項抵扣的規(guī)定，越來越成為增值稅抵扣鏈條不可或缺的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

不過，在進項稅抵扣的進一步細(xì)化和明確之前，一些對產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)方式的影響仍然顯而易見。比如，由于存在抵扣問題，三大運營商為了降低稅負(fù)，必然要求所有供應(yīng)商必須提供帶有增值稅的發(fā)票，凡是不能提供增值稅發(fā)票的企業(yè)，都將難以與三大運營商合作。

不僅如此，電信運營商的現(xiàn)行營銷方式也將面臨重大變革。舉例來說，目前三大運營商大量使用各種促銷手段，如充話費送手機、積分換物品等。從營業(yè)稅的征收政策來看，附帶贈送實物不屬于營業(yè)稅的征收范圍，但按照增值稅征收的政策，附帶贈送實物業(yè)務(wù)有可能會“視同銷售”計繳增值稅。這也就要求運營商的競爭促銷模式進行調(diào)整，比如由“實物贈送”，改為提供更多創(chuàng)新性的服務(wù)。

與此同時，電信業(yè)營改增也在為產(chǎn)業(yè)的“去壟斷化”變革鋪平道路，比如電信產(chǎn)業(yè)正在開展虛擬運營商業(yè)務(wù)，目前工信部已經(jīng)向19家企業(yè)發(fā)放了虛擬運營商牌照，允許它們租用基礎(chǔ)電信運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)為用戶提供通信服務(wù)。電信業(yè)營改增，某種意義上是為虛擬運營商的創(chuàng)新性服務(wù)提供了機會。