新環(huán)保法四審?fù)ㄟ^：企業(yè)違法排污按日罰款不封頂

新京報訊 (記者宋識徑 金煜)4月24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂案。在20個月中，草案經(jīng)歷4次審議，最終定稿。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。

修訂后的環(huán)保法加大懲治力度：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

新環(huán)保法還明確：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。

在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。

該法將于2015年1月1日施行。立法機關(guān)人士表示，這部法律能為應(yīng)對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題提供支撐。

亮點1

理念創(chuàng)新

此前的環(huán)保法立法理念依然還是經(jīng)濟優(yōu)先，要促進經(jīng)濟發(fā)展，但新法立法理念有突破和創(chuàng)新，圍繞著生態(tài)文明進行制度建設(shè)。

亮點2

管理轉(zhuǎn)型

現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，因此新法做出相應(yīng)調(diào)整方式，比如治理農(nóng)業(yè)的面源污染，針對霧霾和水流域污染做出專門規(guī)定等。

亮點3

監(jiān)管強硬

監(jiān)管手段“出硬招”，環(huán)保監(jiān)管部門可以直接對企業(yè)進行查封、扣押，也可以對污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。超標(biāo)企業(yè)融資等方面也會遇阻。

亮點4

民主參與

環(huán)境民主原則也是此次環(huán)保法修訂很重大的特點，專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)，讓公眾參與環(huán)境保護，具有很強的民主性。

亮點5

處罰嚴(yán)厲

行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度，都相當(dāng)嚴(yán)厲，令企業(yè)違法成本提高，地方政府能夠重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)。

■ 縱深

為了兩個字 表決前一天還在改

20多年來首次大修

現(xiàn)行環(huán)保法正式施行于1989年。20多年間，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，與之伴隨的是日益嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，環(huán)保法47條的規(guī)定，也被認(rèn)為過于粗疏，理念落后，操作性不強，執(zhí)法疲軟。

2011年，環(huán)保法的修改，被列入十一屆全國人大立法計劃。2012年8月，環(huán)保法修正案草案提交審議，2013年6月，草案二審。

根據(jù)立法慣例，如果是對法律的小修小改，一般用“修正案”；如果是對法律的全面修改，則用“修訂”。在環(huán)保法修改的一審和二審時，還是采用“修正案”的方式。

此時，有代表認(rèn)為，采用修正的方式，可能導(dǎo)致“浪費了一次修法機會”。

2013年10月，修改稿第三次提交審議，此時草案已經(jīng)變成“環(huán)保法修訂草案”。當(dāng)時的輿論認(rèn)為，一字之差，徹底改變了環(huán)保法的修法思路。

昨天通過的修訂案，有70條。明確了政府的職責(zé)，劃定了生態(tài)保護紅線，規(guī)定跨行政漁區(qū)聯(lián)防等制度，賦予公眾參與的權(quán)利，明確了環(huán)境公益訴訟，對原有條款進行了系統(tǒng)性修改。

最后時刻還在修改

這部法律也較為罕見地經(jīng)歷了四審，打破“三審?fù)ㄟ^”的立法常規(guī)。全國人大常委會法工委副主任信春鷹昨天表示，從審次可以看出來，全國人大常委會對這部法律的修改是高度重視的。

這部法律打破常規(guī)，兩次面向社會公開征意見，共征集到14000多條意見。

常委會的審議也異常熱烈。新京報記者從全國人大常委會了解到，在最后一次審議草案時，常委會組成人員和列席人員，有129人提出了修改意見和建議。有關(guān)人士表示，這樣的熱烈程度，較為少見。

據(jù)介紹，在投票表決前一天，審議其他法律草案時，還有代表提出幾條對環(huán)保法的修改意見，這導(dǎo)致了法律又修改了兩個字。

專項法律看齊環(huán)保法

“環(huán)保法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳。”信春鷹說。

接受新京報采訪的專家稱，經(jīng)過修訂的環(huán)保法，是我國最為嚴(yán)格的行政性法律，是全世界最好的環(huán)保法之一。

此前，我們涉及環(huán)境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

信春鷹表示，環(huán)保法將作為一個基礎(chǔ)性的法律，本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法。