食鹽專營廢除 人頭稅已無市場

近日政府決定廢除食鹽專營制度，食鹽進(jìn)入普通商品之列，從春秋齊桓公開始的食鹽專營又一次畫上句號。

也就是說，政府已下決心不再以食鹽安全為由進(jìn)行專營，兩千年來食鹽專營存在的理由是為政府籌措資金。

食鹽利于在生產(chǎn)源頭管控，關(guān)鍵是人人必需，將稅嫁接在食鹽之上，民眾避免不了被征稅，又對稅收不敏感，實(shí)在是一個好方法。這類似人頭稅，有多少人吃鹽就要多少人交稅，公平合理。

這種稅收也很少有人能逃得脫，比如我們眾多回憶革命先烈艱苦戰(zhàn)斗的故事提到敵軍封鎖解放區(qū)，食鹽很難獲得，其實(shí)獲得的食鹽里面也含了稅收。既然有稅收，售價(jià)自然就比生產(chǎn)成本高許多，私鹽就有了價(jià)格優(yōu)勢，歷代都有靠私鹽生存者，生生不息。至今還是這樣，不少賣腌菜者就用工業(yè)鹽，鄉(xiāng)下至今還有沒有加工過的粗鹽。

食鹽也有不是專營的時(shí)候，非專營之時(shí)，食鹽則掌控在地方豪強(qiáng)之手，賺取巨利，也難怪中央政府會眼紅。公用事業(yè)一向比較容易賺錢，這就好比現(xiàn)在的水、電、燃?xì)猓瑵q了價(jià)格消費(fèi)者也沒辦法。

古時(shí)不少商品上都含有稅，比如酒稅、茶稅、鹽稅、絲綢稅，但即使如此，經(jīng)營者依然可以賺到錢，因?yàn)檫@些商品增加的成本很容易轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，對鹽、茶的專賣造就了如晉商、徽商這樣的商幫。

但是現(xiàn)在這些商品稅收已微乎其微。魏晉南北朝時(shí)期，鹽稅占國家財(cái)政收入的80%甚至90%以上，解放初占5.49%，2006年只占0.04%。這并不是因?yàn)榻^對額太小，而是因?yàn)槭澄镌谙M(fèi)中比重越來越小，而食鹽的比重更小。現(xiàn)在一個人一年食鹽消費(fèi)大概只有12元。這也是富起來的一種表現(xiàn)。

在這種情況下，當(dāng)然還可以通過提高食鹽價(jià)格來增加稅收，讓食鹽重新成為征稅主力，但是這會讓私鹽利潤更加豐厚，增加管制成本。另外更為關(guān)鍵的是，人頭稅已不得人心，按照財(cái)產(chǎn)、所得和增值來收稅，讓有能力者承擔(dān)更多責(zé)任才是大方向。

國家已不用仰仗食鹽征稅，而食鹽還有專營之名，一種商品專營是由于防止疾病，本身就站不住腳也缺乏先例。食鹽專營造成了許多矛盾，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)指責(zé)流通環(huán)節(jié)利潤過于豐厚，官鹽指責(zé)民鹽造假。

如今食鹽可以自由競爭，大家各忙各的，靠本事吃飯，沒搶到飯吃也無話可說。食鹽生產(chǎn)企業(yè)自然會因此受益，但受益程度待考，因?yàn)槭雏}生產(chǎn)并非有難度的技術(shù)，以前認(rèn)為批發(fā)價(jià)過低，不過是認(rèn)為流通環(huán)節(jié)的利潤更高而已，從報(bào)表上看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤尚可。官辦鹽的利潤肯定會受影響，想進(jìn)入流通渠道的民營資本倒是會因此受益。

也有人擔(dān)心食鹽管制解除后，行業(yè)會出現(xiàn)質(zhì)量問題。美國限酒令之后私酒盛行，質(zhì)量層次不齊，黑社會寄生其中，后來放開限酒令，問題反而少了很多。食鹽放開后，估計(jì)問題同樣會變少。

當(dāng)然，未來還會有許多商品上加有稅收，但是都會更有針對性。比如歐美國家對煙草課以重稅，更多是為了懲罰，也是一種價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，借助價(jià)格提升減少消費(fèi)量，從而控制煙葉危害。中國也有高額煙草稅，煙草稅的重要性早超過食鹽。將養(yǎng)路費(fèi)加在汽油中，用得多的人多交，用得少的人少交，而且征收起來方便，在交易中直接完成，減少征收成本，減少監(jiān)管漏洞。這些類似鹽稅的征收方式，還會發(fā)揮作用。