廣州財政體制改革：使房地產稅等成為地方主要稅種

記者日前從廣州市財政局了解到，繼2014年11月省政府印發(fā)實施《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案》之后，近日，廣州市政府正式印發(fā)了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

《總體方案》提出，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為地方主要稅種。

稅制改革

培育支柱稅源

《方案》提出，按照中央和省的統(tǒng)一部署，將“營改增”試點范圍擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)等各領域，到2015年全面完成“營改增”試點改革任務。

在明確政府間事權和支出責任的基礎上，積極爭取中央及省的政策支持，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產業(yè)密切相關的稅種作為地方稅種。按照中央和省的部署，做好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅和房產稅等稅制改革工作，逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。按照中央及省的稅制改革部署，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為地方主要稅種，培育地方支柱稅源，穩(wěn)步增加地方財政收入。

名詞解釋

財產行為稅

財產行為稅是以納稅人擁有的財產數(shù)量或財產價值為征稅對象或為了實現(xiàn)某種特定的目的，以納稅人的某些特定行為為征稅對象的稅種。如現(xiàn)行的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅等。

房產稅

房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產權所有人征收的一種財產稅。

薪酬改革提高基層工資縮小收入差距

在眾多改革當中，公務員薪酬制度的改革備受關注。《方案》提出，要逐步規(guī)范機關事業(yè)單位收入分配秩序，推進落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，調整優(yōu)化公務員工資薪酬結構，適當提高基層公務員工資水平，逐步縮小收入分配差距。研究建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度。

同時，結合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合機關事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

公車改革根據(jù)職務職級發(fā)放交通補貼

對于公務用車改革，《方案》提出，將按照單位工作性質和車輛用途，重新核定一般公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車。取消一般公務用車，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車以及特種技術業(yè)務用車的缺口部分，從現(xiàn)有的公車存量中調劑解決。一般公務用車仍有剩余的，按照市公務用車改革方案，依法依規(guī)進行處置。取消單位一般公務用車后，根據(jù)車改單位在職公務人員的現(xiàn)任職務職級適度發(fā)放交通補貼，公務交通補貼納入部門預算。

據(jù)媒體報道，廣州公車改革有望在今年基本完成。市財政也將為此提供資金保障，但總體原則是與原來的車輛運行維護費支出相比，改革后的車補等費用支出不會增加。去年市本級車輛運行維護費預算支出約為5億元左右。

財政預算

三公公開到末級

《方案》提出，今年全市各級財政部門要實現(xiàn)全口徑預算編報，進一步細化部門預算編制，將一般公共預算細化到末級科目，專項轉移支付列至具體項目。擴大部門預算編制的深度，縮小財政代編預算范圍，除保密部門和事項外，由各部門負責的支出全部納入部門預算，報送人大審議。

對于備受關注的“三公”經費，《方案》提出要進一步細化財政預決算及“三公”經費公開內容。今年各級財政一般公共預算全部公開到末級科目，“三公”經費細化至出國前往地點、公務接待人次等信息，實行會議費預算單列公開；到2016年，專項轉移支付公開到具體項目。對專項資金實行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。

績效管理

建立政府采購

結果評價制度

《方案》提出，要通過采取盤活存量資源、理順政府和企業(yè)債務關系、落實經營責任、整合優(yōu)質資產等有力措施，對截至2013年6月末的存量政府性債務力爭至2016年底化解60%左右，切實減輕廣州市政府性債務負擔。

同時，《方案》還要求加快推進財政績效管理和政府采購管理制度改革。探索建立政府采購結果評價制度。對政府采購從預算編制到資金支付全過程，從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進行綜合、客觀績效考評，并將績效評價結果作為預算資金安排、調整的重要依據(jù)運用到預算管理中。研究修訂集中采購目錄、限額標準以及政府采購品目，擇機推進批量集中采購。