四川省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今天審議通過(guò)了《四川省非稅收入征收管理?xiàng)l例》，并將于7月1日起施行。條例規(guī)范了非稅收入項(xiàng)目設(shè)立、征管方式、資金收繳等環(huán)節(jié)，在明確非稅收入與財(cái)政收入關(guān)系、完善非稅收入執(zhí)收單位公示內(nèi)容、保障繳款義務(wù)人權(quán)利、明確有關(guān)部門法律責(zé)任等方面作了部分調(diào)整和修改完善，特別對(duì)關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立權(quán)限與新修改的立法法有關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一的問(wèn)題作了明確規(guī)定，既符合立法法關(guān)于政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增設(shè)其義務(wù)的要求，也體現(xiàn)了四川省人大常委會(huì)為民立法，對(duì)治理地方亂收費(fèi)等問(wèn)題的高度重視和維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度。

非稅收入范圍包含七大類

條例規(guī)定，本條例所稱非稅收入，是指除稅收收入以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織通過(guò)收取、罰沒或者募集、受贈(zèng)等方式依法取得的資金，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、罰沒收入、以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入、其他應(yīng)當(dāng)納入非稅收入管理的資金。

非稅收入按項(xiàng)目分類管理

非稅收入是相對(duì)于稅收收入的相對(duì)概念，按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，非稅收入包含了各種不同性質(zhì)和內(nèi)容的政府收入類型，對(duì)各類非稅收入的管理模式也不完全一致。其中有一部分國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)其設(shè)立的權(quán)限已有明確規(guī)定(基金、罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入)，另有一部分依其性質(zhì)不需要開展征收活動(dòng)和進(jìn)行立項(xiàng)管理(政府接受捐贈(zèng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入)。目前只有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需要按照立項(xiàng)管理的模式進(jìn)行管理。

行政事業(yè)性收費(fèi)作為非稅收入的一個(gè)重要種類，其費(fèi)用的收取涉及公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。多年來(lái)由于法律、行政法規(guī)對(duì)其設(shè)立權(quán)限未作明確規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)一度亂象頻生，治理亂收費(fèi)一直是政府工作的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

新修改的立法法第八十二條規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。從而明確了包括行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)規(guī)范的設(shè)立權(quán)限。根據(jù)新修改的立法法有關(guān)規(guī)定，參照稅收法定的原則和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理的通知》關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立只能在國(guó)家和省級(jí)層面的要求，條例第九條第一款規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)執(zhí)行。

考慮到四川省目前還有部分由省人民政府及有關(guān)部門設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，如在本條例出臺(tái)后就停止有關(guān)收費(fèi)可能導(dǎo)致新的矛盾和問(wèn)題，根據(jù)法律不溯及既往的原則，條例第九條第二款規(guī)定，本條例實(shí)施前，依據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令及部門規(guī)章、省人民政府規(guī)章設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)有效。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非稅收入目錄須及時(shí)公開

根據(jù)政府信息公開的要求，公開非稅收入項(xiàng)目目錄，有利于更好地保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督政府非稅收入行為。因此，條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄。

某些地方執(zhí)收單位多征、誤征非稅收入的，退款手續(xù)繁瑣，給繳款人帶來(lái)不便的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，條例規(guī)定，執(zhí)收單位多征、誤征的非稅收入，由繳款義務(wù)人或者執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)后，由執(zhí)收單位及時(shí)退還繳款義務(wù)人。

為了更好地監(jiān)督管理政府非稅收入征收行為，防止亂收費(fèi)，條例明確，執(zhí)收單位不出具法定票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。