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黑龍江兩部門就資源稅改革答記者問

來源: 黑龍江日報 編輯: 2016/07/13 08:44:21 字體:

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。針對黑龍江省資源稅改革有關(guān)問題,黑龍江省財政廳、黑龍江省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問:全面推進(jìn)資源稅改革的基本原則是什么?

答:此次資源稅改革主要遵循以下原則:一是清費(fèi)立稅。著力解決當(dāng)前存在的稅費(fèi)重疊、功能交叉問題,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)基金并入資源稅,取締違規(guī)、越權(quán)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金,進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系。二是合理負(fù)擔(dān)。兼顧企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況和承受能力,借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn),合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平,增強(qiáng)稅收彈性,總體上不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是適度分權(quán)。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況,在不影響全國統(tǒng)一市場前提下,賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。四是循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價計征改革基礎(chǔ)上,對其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件,逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

問:全面推進(jìn)資源稅改革的改革目標(biāo)是什么?

答:通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價計征改革,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度,有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

問:全面推進(jìn)資源稅改革的主要內(nèi)容是什么?

答:一是逐步擴(kuò)大征稅范圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的要求,逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。

二是全面推開從價計征方式。從已實(shí)施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看,將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價格直接掛鉤,總體效果較好,有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制。為此,此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價計征,但從便利征管原則出發(fā),對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等礦產(chǎn)品,仍實(shí)行從量定額計征。

三是全面清理收費(fèi)基金。此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,停征價格調(diào)節(jié)基金,取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加,此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi),省政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則,并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,報財政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施。

五是合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)資源綜合利用,此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源,資源稅分別減征50%和30%。同時,對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,授權(quán)省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅,以便地方政府能夠因地制宜地精準(zhǔn)施策。

問:資源稅稅率是如何確定的?對資源企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響?

答:資源稅改革充分考慮了企業(yè)負(fù)擔(dān)能力,按照改革前后稅費(fèi)平移原則,統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素,以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額,合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi),由省政府提出或確定具體適用稅率,并在測算具體稅率時,充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費(fèi)基金等因素,允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外,為促進(jìn)共伴生礦的綜合利用,對共伴生礦仍維持原政策,除稀土等特殊情況外,對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下,實(shí)施資源稅從價計征改革,并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策,總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

問:我省資源稅改革工作進(jìn)展情況如何?

國家全面推進(jìn)資源稅改革工作啟動以來,省級財稅部門高度重視、積極響應(yīng)、狠抓落實(shí),將國家各項(xiàng)改革要求全面貫徹到位。

國家列舉名稱的22種資源品目,涉及我省礦產(chǎn)有10種。省級財稅部門在國家規(guī)定的稅率幅度內(nèi),按照清費(fèi)立稅,稅費(fèi)平移,總體不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則,綜合考慮企業(yè)近年來資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)負(fù)擔(dān),以及相鄰省份情況,研究提出了我省國家列舉資源品目適用稅率建議,在征求相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)意見后,經(jīng)省政府同意,報財政部和國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)。

國家未列舉名稱的資源品目,我省具體列舉了5個稅目,通過對其他金屬礦、其他非金屬礦設(shè)置了2個兜底稅目,實(shí)現(xiàn)全部礦產(chǎn)品資源稅改革。根據(jù)我省相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營實(shí)際,分別確定了礦產(chǎn)品征稅對象、計征方式、稅率,報經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

鑒于國家實(shí)施天然林全面停伐,人工林采伐規(guī)模逐步縮小;草場資源主要用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),當(dāng)前向森林、草場等自然資源征稅條件尚不成熟,我省暫不進(jìn)行資源稅擴(kuò)圍。

日前,省財政廳、省地稅局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件,逐項(xiàng)明確國家核準(zhǔn)的礦產(chǎn)品適用稅率,以及我省確定的稅目、征稅對象、征收方式、稅率。省地稅局已經(jīng)同步開展新申報表納稅輔導(dǎo)、征管系統(tǒng)調(diào)試、網(wǎng)上申報系統(tǒng)開發(fā)等各項(xiàng)具體征管工作,確保稅款征收工作平穩(wěn)運(yùn)行。下一步我們還將密切關(guān)注資源稅改革政策運(yùn)行情況,及時發(fā)現(xiàn)改革推進(jìn)過程中的各項(xiàng)問題,在地方稅收權(quán)限內(nèi)予以研究解決,對于重大問題及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。待改革運(yùn)行一段時間后,省級財稅部門將會同相關(guān)部門,研究國家鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦等資源稅優(yōu)惠政策,報省政府審定后實(shí)施。

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