海南：調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　為合理利用土地資源，提高土地利用效益，充分發(fā)揮稅收對土地利用的導(dǎo)向作用，經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)，自2014年1月1日起，海南省調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級。

　　一、什么是城鎮(zhèn)土地使用稅？

　　城鎮(zhèn)土地使用稅是對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人征收的一種地方稅。它是我國目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，設(shè)置目的是為了調(diào)節(jié)土地級差收益和提高土地使用效益。

　　對于涉及千家萬戶的居民自有自居的住宅用地，海南省實施暫緩征收城鎮(zhèn)土地使用稅的政策。

　　二、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級的必要性

　　海南省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級是2007年10月3日起實施的。根據(jù)《海南省實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉辦法》第四條規(guī)定，?？谑?、三亞市、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)土地使用稅每平方米年稅額幅度為1.5元至24元，其他征稅區(qū)域土地使用稅每平方米年稅額幅度為0.6元至12元。海南省現(xiàn)行的土地使用稅為每平方米年稅額1.5元至12元，與相鄰省區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相比偏低。比如廣西壯族自治區(qū)土地使用稅為每平方米年稅額1.5元至30元、廣東省土地使用稅為每平方米年稅額1.8元至30元。

　　隨著近年來海南省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是建設(shè)海南國際旅游島、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來，一方面土地取得價格不斷攀升，土地資源浪費閑置現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)控土地利用的導(dǎo)向作用不能充分發(fā)揮；另一方面，很多原先經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是沿海開發(fā)地區(qū)現(xiàn)已變成經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如海棠灣、清水灣等，其現(xiàn)行的土地等級、稅額標(biāo)準(zhǔn)與土地開發(fā)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

　　三、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級的意義

　　調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級是貫徹黨的十八屆三中全會精神和海南省第六次黨代會精神，為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)綠色崛起提供堅實的保障。調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級有利于優(yōu)化資源配置，提高土地保有環(huán)節(jié)的成本，引導(dǎo)土地使用者合理、節(jié)約使用土地；有利于稅負(fù)相對公平，此次調(diào)整綜合平衡了海南省各地的土地等級與稅額標(biāo)準(zhǔn)，特別是相鄰地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相近地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　四、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級的原則

　　一是適當(dāng)調(diào)整原則。即在充分總結(jié)各地城鎮(zhèn)土地使用稅管理工作經(jīng)驗和不足之處的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃，著眼當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。本次不是簡單的在原有基礎(chǔ)上調(diào)高稅額標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，該調(diào)整的調(diào)整，該維持的維持。同時也不僅僅是對稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且對現(xiàn)有土地等級范圍也進(jìn)行調(diào)整，徹底解決現(xiàn)有土地等級范圍界限不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，納稅爭議大，政策執(zhí)行難的問題。

　　二是區(qū)別對待原則。海南省之前實行的稅額標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全省分類平衡的問題。本次調(diào)整是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方稅收收入水平、土地開發(fā)狀況、海南國際旅游島總體規(guī)劃的要求等因素，將全省區(qū)分為四類地區(qū)。主要劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：一類為地級市；二類為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或沿海地區(qū)；三類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)；四類為少數(shù)民族落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)。另外，將新設(shè)立的海南國際旅游島先行試驗區(qū)列入二類地區(qū)，將三沙市列入四類地區(qū)，而海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)則參照瓊海博鰲經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　三是等級差別原則。即將全省劃分為四類地區(qū)后，對相同地區(qū)采用相同的等級劃分和級差標(biāo)準(zhǔn)。?？?、三亞維持6級不變，其他地區(qū)分別按5級、4級、3級劃分，確定同級同標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級調(diào)整的內(nèi)容

　　調(diào)整后的城鎮(zhèn)土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級將?？?、三亞地區(qū)最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的12元調(diào)高至18元，將部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市縣最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的6元調(diào)高至12元，并保持各地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)不變，保持鼓勵和扶持的行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)不變。具體如下：一類地區(qū)?？?、三亞維持原有6級劃分不變，土地等級確定為6級，稅額標(biāo)準(zhǔn)為18元、15元、12元、9元、6元、2元；二類地區(qū)文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁、儋州、洋浦、樂東、海南國際旅游島先行試驗區(qū)土地等級從原有的3級、4級、6級劃分統(tǒng)一確定為5級，稅額標(biāo)準(zhǔn)為12元、8元、6元、4元、1.5元（其中海南國際旅游島先行試驗區(qū)作為特區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H劃分為2級，稅額標(biāo)準(zhǔn)為12元、8元）；三類地區(qū)定安、五指山、保亭、臨高、昌江、東方土地等級從原有的3級、4級劃分統(tǒng)一確定為4級，稅額標(biāo)準(zhǔn)為8元、6元、3元、1.5元；四類地區(qū)屯昌、白沙、瓊中、三沙。其中屯昌、白沙、瓊中維持原有3級標(biāo)準(zhǔn)不變，稅額標(biāo)準(zhǔn)為5元、3元、1.5元，三沙市因位置偏遠(yuǎn)，土地環(huán)境惡劣，確定為1級，稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.5元。這種土地等級劃分和稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定基本保證了全省的一致性。（海南省地方稅務(wù)局）