安徽：地稅局“換裝”綜合管理信息系統(tǒng)

　　近日，安徽省地方稅收綜合管理信息系統(tǒng)在亳州、阜陽、淮南、滁州等地市上線運行。至此，該系統(tǒng)在安徽省16個市地稅機關(guān)和省地稅局直屬局完成了推廣應(yīng)用工作，安徽省地稅局因此實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)應(yīng)用省級“大集中”。至2013年底，安徽省已有107萬戶納稅人納入該系統(tǒng)管理，其中純社保費戶3.8萬戶，繳納社保費靈活就業(yè)人員61.9萬戶。安徽省地稅機關(guān)利用該系統(tǒng)辦理稅務(wù)登記6.6萬戶次，辦理稅費申報業(yè)務(wù)2841萬筆，征收入庫稅費807.9億元。

　　集中攻關(guān)綜合信息系統(tǒng)

　　安徽省地稅局電子稅務(wù)信息管理中心主任談平介紹說，2000年，安徽省地稅局為了進一步推進征管改革，實現(xiàn)征管信息化，組織開發(fā)了全省統(tǒng)一版本的AHTAX2000征管軟件系統(tǒng)，2005年，又推出了該系統(tǒng)的升級版軟件，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)市級集中處理。

　　此后，全國各地稅務(wù)機關(guān)開始陸續(xù)研發(fā)軟件，實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中。安徽省地稅局審時度勢，結(jié)合該省信息化發(fā)展和業(yè)務(wù)變化情況，于2009年組織研發(fā)了適應(yīng)稅源專業(yè)化管理需要的AHTAX2009軟件系統(tǒng)。但隨著信息化技術(shù)發(fā)展，稅收征管改革深化，以及納稅人在數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營核算方式等方面發(fā)生變化，該軟件的局限性日漸顯現(xiàn)：作為按照管戶模式設(shè)計的事務(wù)性軟件，AHTAX2009軟件只能處理各種征管業(yè)務(wù)的結(jié)果，實現(xiàn)征管業(yè)務(wù)流程管理，尤其不具備工作過程的流程化分配和推送功能。

　　此外，由于征管數(shù)據(jù)分散在各個市級地稅機關(guān)，全省地稅機關(guān)在日常征管事務(wù)處理模式、規(guī)程和表單上都無法統(tǒng)一，征管數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)統(tǒng)一分析和增值利用，因此不能滿足新形勢下稅源專業(yè)化管理的需要。稅收征管的現(xiàn)實形勢，迫切需要安徽省地稅局搭建一個具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中處理、信息充分共享和支持科學(xué)決策等特點的省級稅收綜合管理信息系統(tǒng)。

　　為此，安徽省地稅局組織力量對全省范圍內(nèi)地稅機關(guān)的軟、硬件配置情況進行了調(diào)查摸底，全面分析、評估信息化建設(shè)和管理現(xiàn)狀，以便從中尋找差距，尋求突破。該局從全省范圍內(nèi)抽調(diào)90多名業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干，組成業(yè)務(wù)需求與技術(shù)支持專家團隊，成立了稅收綜合管理信息系統(tǒng)項目組，制定了軟件系統(tǒng)開發(fā)實施方案，確立了“一級處理、兩個平臺、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的“1234”建設(shè)任務(wù)。

　　“一級處理”，即依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)全省地稅征管數(shù)據(jù)信息在省局集中處理。“兩個平臺”，即建設(shè)省級集中數(shù)據(jù)處理平臺和運維支撐平臺。“三個覆蓋”，即信息化應(yīng)用覆蓋所有稅費種、覆蓋所有稅費業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、覆蓋全省各級地稅機關(guān)，并通過與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交換和信息共享。所謂“四個系統(tǒng)”，即未來的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，應(yīng)具有開發(fā)應(yīng)用核心征管、電子稅務(wù)局、外部信息交換和決策支持四大子系統(tǒng)。

　　經(jīng)過一年多辛苦攻關(guān)，2012年11月底，安徽省地稅局稅收綜合管理信息系統(tǒng)的核心征管、網(wǎng)上稅務(wù)局、外部信息交換三大子系統(tǒng)的核心功能完成開發(fā)工作。2013年1月4日，該系統(tǒng)在銅陵市地稅局試點上線。5月初，安徽省地稅機關(guān)納稅戶數(shù)最多的合肥市地稅局順利上線該系統(tǒng)。在系統(tǒng)功能得到充分驗證和不斷完善的基礎(chǔ)上，2013年下半年，安徽省地稅局分兩批完成省內(nèi)其他市（縣）的系統(tǒng)推廣上線工作，將全省104.3萬戶納稅人陸續(xù)納入系統(tǒng)管理。

　　據(jù)介紹，作為全國非試點單位中第一個采用金稅三期系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的省級集中系統(tǒng)，安徽省地稅局的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，吸收了國內(nèi)其他地區(qū)稅務(wù)機關(guān)“大集中”建設(shè)經(jīng)驗，綜合考慮了征管改革、專業(yè)化管理等發(fā)展趨勢，構(gòu)建了“統(tǒng)一稅收執(zhí)法、統(tǒng)一納稅服務(wù)、統(tǒng)一管理決策、統(tǒng)一征管數(shù)據(jù)實時監(jiān)控”的現(xiàn)代稅收管理平臺，在總體架構(gòu)、功能設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，均達到了國內(nèi)水平。

　　“安徽省地稅局稅收綜合管理信息系統(tǒng)的設(shè)計目標(biāo)是：能夠支持安徽省地稅機關(guān)1.4萬名地稅人員的各項業(yè)務(wù)辦理工作；容納100萬戶納稅人進行網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)；支持10億筆國庫、銀行的稅款同時劃轉(zhuǎn)，300萬個人所得稅納稅人全員全額明細(xì)申報。從系統(tǒng)上線后的表現(xiàn)看，我們實現(xiàn)了這一預(yù)想目標(biāo)。”談平說。

　　工作任務(wù)實現(xiàn)自動推送

　　安徽省地稅局征管和科技發(fā)展處處長李杰生介紹說，與之前的AHTAX2009征管信息系統(tǒng)相比，新一代稅收綜合管理信息系統(tǒng)具有很多優(yōu)點。通過整合地稅信息化資源，全省地稅機關(guān)得以共享一套主機系統(tǒng)，一個數(shù)據(jù)庫，不但有效防止了低水平重復(fù)建設(shè)，而且解決了部分地區(qū)信息化建設(shè)滯后的問題。該系統(tǒng)應(yīng)用后，所有的涉稅數(shù)據(jù)都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行采集處理，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)涉稅信息“一次采集，系統(tǒng)共享”，省地稅局可對全省稅收征管數(shù)據(jù)和稅收執(zhí)法情況進行實時監(jiān)控，增強了征管數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性。

　　據(jù)介紹，安徽省地稅局研發(fā)的稅收綜合管理信息系統(tǒng)，在設(shè)計中融入了稅源專業(yè)化管理和流程管理理念，采用文書工作流和菜單工作流相結(jié)合的流程配置，增強了征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，使安徽省1.4萬名地稅人員的各項工作實現(xiàn)了一體化運作和自動推送，在大幅度降低工作成本的同時，提升了征管效率。系統(tǒng)通過統(tǒng)一軟件、統(tǒng)程、規(guī)范操作，將內(nèi)控機制要求“固化”到軟件系統(tǒng)中，使所有執(zhí)法行為實現(xiàn)“痕跡化”管理，以此強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。

　　同時，在崗責(zé)設(shè)置中軟件加強了預(yù)警提醒功能，稅務(wù)人員在日常工作中登錄系統(tǒng)，即可看到待辦任務(wù)提醒和時限提示，變之前工作“人找事”模式為“事找人”，既防范了工作疏漏，又強化了跟蹤問效管理。

　　“系統(tǒng)會自動將工作內(nèi)容直接推送到我們的‘個人待辦事項’平臺上。稅務(wù)人員只要登錄系統(tǒng)，就可以清楚地看到自己要做的每一項工作內(nèi)容和辦理時限。不同的工作狀態(tài)通過不同的顏色來顯示，看起來一目了然。”銅陵市地稅局天門分局稅務(wù)人員史俊說。

　　目前，安徽省地稅局以綜合管理信息系統(tǒng)為依托，已初步建成了全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成平臺和公共數(shù)據(jù)分析支撐平臺，并實現(xiàn)了與金稅三期決策支持管理子系統(tǒng)的兼容應(yīng)用，提高了稅收管理和決策的科學(xué)化水平。

　　納稅人辦稅更輕松

　　“綜合管理信息系統(tǒng)在設(shè)計上貫徹‘以納稅人為中心’理念，在全省建成了統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，使網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證等網(wǎng)上辦稅功能更加完善，能夠為納稅人提供更為及時、便捷的信息服務(wù)、辦稅服務(wù)和征納互動服務(wù)。”蕪湖市地稅局信息中心主任李鵬說。

　　蕪湖市地稅局征管分局稅務(wù)人員戚良森介紹說，綜合管理信息系統(tǒng)既延續(xù)了老系統(tǒng)的網(wǎng)上辦稅和批量扣稅功能，又新增加了實時扣稅功能，納稅人只要簽訂了三方協(xié)議，就可以在辦稅服務(wù)廳申報時，直接將稅款扣劃入庫，不必再到銀行繳款。對需要使用現(xiàn)金繳款的個體工商戶和零散納稅人，系統(tǒng)兼容POS機聯(lián)網(wǎng)刷卡功能，可直接將納稅人的稅款從銀行卡上扣劃入庫。

　　“現(xiàn)在我們企業(yè)可以通過電子稅務(wù)局辦理發(fā)票核定、變更和注銷登記、外出經(jīng)營證預(yù)申請等業(yè)務(wù)，上網(wǎng)查詢申報繳款、減免稅等涉稅信息，根據(jù)經(jīng)營需要直接在網(wǎng)上打印具有稅務(wù)機關(guān)電子印章的涉稅審批文書，還可以在線開具完稅證明，辦稅效率比以前高多了，地稅局為納稅人提供的服務(wù)越來越人性化。”蕪湖錦天房地產(chǎn)開發(fā)公司財務(wù)總監(jiān)水恒大說。

　　外部信息交換更快捷

　　談平向記者介紹說，在安徽省地稅局綜合管理信息系統(tǒng)的研發(fā)過程中，技術(shù)人員統(tǒng)一了對外數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，這為該系統(tǒng)與國稅、工商、國土、發(fā)改委等34家單位141項具體涉稅數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享創(chuàng)造了條件。

　　“如今，在辦理納稅人稅務(wù)登記或社保費申報繳納等業(yè)務(wù)時，我們可以通過數(shù)據(jù)交換平臺，從工商、質(zhì)監(jiān)、社保等部門直接獲取納稅人相關(guān)信息，不用再手工錄入，不僅縮短了業(yè)務(wù)辦理時間，同時基本消除了涉稅數(shù)據(jù)錄入錯誤的可能性。”談平說。

　　據(jù)了解，統(tǒng)一的應(yīng)用集成接口使得安徽省地稅局綜合管理信息系統(tǒng)，不僅可與國家稅務(wù)總局推廣的兩稅信息比對系統(tǒng)、個稅管理系統(tǒng)、財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接，也可充分滿足該局內(nèi)部的信息交換需求。利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換平臺，安徽省地稅局、各地市地稅局、區(qū)縣地稅局的個性化應(yīng)用軟件可完成數(shù)據(jù)對接，為各地市開展本地特色應(yīng)用管理提供技術(shù)保障。

　　安徽省地稅局負(fù)責(zé)人表示，未來該局將根據(jù)征管需要，按照“科技+管理+制度”的管理模式，繼續(xù)利用綜合管理信息系統(tǒng)，在征管質(zhì)量提高、稅收執(zhí)法規(guī)范、納稅服務(wù)優(yōu)化等工作上下工夫，進一步提升稅收工作水平。