廣東：率先開征社會保障稅

日前，多名國內(nèi)知名社會保險(xiǎn)（放心保）研究專家齊聚廣州，就社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新理論與實(shí)踐進(jìn)行專題座談，省人大常委會主任黃龍?jiān)茀⒓幼劇？紤]到社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，專家提議，應(yīng)在之前千億養(yǎng)老金入市運(yùn)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，同時(shí)還應(yīng)開征社會保障稅，實(shí)行“費(fèi)改稅”。

社?；鹗找媛蔬h(yuǎn)低于通脹率

截至2013年底，廣東省社會保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余6562億元，預(yù)計(jì)到2014年底累計(jì)結(jié)余將近7680億元，每年收、支、余一萬億元左右。

中山大學(xué)教授、社會保障研究中心主任申曙光說，目前由于投資機(jī)制的制約，社?；鹗找媛蔬h(yuǎn)低于通脹率，呈現(xiàn)巨大的“隱形多睡”。“投資渠道單一致使基金運(yùn)營效率低，再加上物價(jià)持續(xù)快速上漲，基金面臨嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)。這嚴(yán)重地削弱了社會保險(xiǎn)基金的保障能力，也對地方與國家財(cái)政形成巨大的壓力，并讓人們擔(dān)心社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。”為此，申曙光建議，應(yīng)向國家申請兩個(gè)方面的權(quán)限，一個(gè)是委托投資規(guī)模要擴(kuò)大，“除了必要的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以外，其他的都可以拿來投資。”

“第二個(gè)是運(yùn)作上，委托投資的運(yùn)作上也可以不限于社保基金理事會這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以在全國范圍內(nèi)廣泛招標(biāo)。我們要求取得保底收益，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以保證不低于銀行的存款收益。”申曙光說，2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。目前來看，其投資運(yùn)作的成績很好，收益率比較理想。“但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要向國家爭取取得自主運(yùn)作或半自主運(yùn)作結(jié)余資金權(quán)限。”

建議在城鎮(zhèn)范圍開征“社保稅”

除社會保險(xiǎn)基金規(guī)模快速增長，保值增值和安全保障壓力加大外，社?；鹦碌娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷增多。申曙光提到，特別是違法違紀(jì)侵害基金的手段和花樣旅游翻新，此外，社保費(fèi)少繳欠繳的情況也較為突出，個(gè)別地市企業(yè)參保實(shí)際繳費(fèi)率甚至不足五成。

省人大常委會財(cái)經(jīng)咨詢專家、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長劉品安說，目前一些地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支失衡，入不敷出，為此他建議廣東先行先試，率先申請開征社會保障稅，實(shí)行“費(fèi)改稅”。他還提醒，開征社會保險(xiǎn)稅需要注意幾個(gè)方面：如征收范圍限于城鎮(zhèn)；按險(xiǎn)種分級征收等。“還要注意處理好基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)人壽保險(xiǎn)的相互關(guān)系，合理匹配基本社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率和替代率或支付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避基本保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。”