青海國稅：強(qiáng)化大企業(yè)和國際稅收管理

今年以來，青海省國稅局以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以非居民稅收管理為抓手，以堵漏增收為目的，積極采取有效措施，不斷強(qiáng)化大企業(yè)和國際稅收管理，有效的防范了稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，截止9月底，共對(duì)53戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展案頭審計(jì)，發(fā)現(xiàn)722個(gè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，入庫稅款11,874萬元，為我省稅收工作做出了一定的貢獻(xiàn)。

一、以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，做細(xì)大企業(yè)稅收管理。切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極與地稅相關(guān)部門溝通聯(lián)系，對(duì)全流程風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)行一體化管理，即國地稅信息共享，統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目管理，統(tǒng)一研究制定工作方案、統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)清單，統(tǒng)一實(shí)施案頭、現(xiàn)場(chǎng)稅務(wù)審計(jì)，確保工作形成合力，并對(duì)15戶企業(yè)聯(lián)合召開座談會(huì)，督促企業(yè)做好自查階段各項(xiàng)工作；。二是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建模式。抽調(diào)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)的骨干和富有行業(yè)檢查經(jīng)驗(yàn)的稽查人員，組成30人的跨部門、跨層級(jí)的案頭審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)中按審計(jì)對(duì)象行業(yè)劃分工作小組，并結(jié)合大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、征管、法規(guī)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)需求配備組員，充分發(fā)揮稽查人員查賬引領(lǐng)作用，快速定位企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有序推進(jìn)案頭審計(jì)工作。三是創(chuàng)新審計(jì)工作方式。改變以往個(gè)人單獨(dú)審核、后期匯總的方式，采取集中辦公形式，在審計(jì)過程中充分交流探討，擴(kuò)展案頭分析的廣度和深度。在案頭審計(jì)工作中團(tuán)隊(duì)就企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分行業(yè)、分集團(tuán)、分稅種、分帳套進(jìn)行交流討論，集思廣益，避免個(gè)人獨(dú)自審核容易忽略的稅收風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，針對(duì)突出、共性涉稅風(fēng)險(xiǎn)問題在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行深入討論，及時(shí)交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和補(bǔ)充意見，在提高工作效率的同時(shí)，切實(shí)防范數(shù)據(jù)審核不到位、反映情況不深入的問題，使案頭審計(jì)工作真正落到實(shí)處，為下一階段利用案頭審計(jì)成果開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作、進(jìn)行深度分析應(yīng)用提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料支持。目前，以省、州、縣”三級(jí)大企業(yè)管理部門按行業(yè)、按企業(yè)核算性質(zhì)成立的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，正在穩(wěn)步對(duì)47戶企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作。

二、以非居民稅收管理為抓手，做深國際稅收管理。一是緊抓反避稅案件調(diào)查。我省自2011年對(duì)某礦業(yè)有限公司提出其境外股東分配股息按稅收協(xié)定優(yōu)惠稅率5%繳納企業(yè)所得稅的申請(qǐng)后，開始對(duì)其境外公司的受益所有人身份進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)諸多疑點(diǎn)，決定開展相關(guān)避稅調(diào)查。通過與總局及商務(wù)、銀行等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，收集了大量有價(jià)值的資料證據(jù)，對(duì)疑點(diǎn)逐項(xiàng)分析，經(jīng)總局專門研討，最終確定外國投資者不具有股息受益所有人身份，不能享受相關(guān)稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇。通過歷時(shí)3年的調(diào)查、取證，我省首例非居民企業(yè)利用稅收協(xié)定避稅案件結(jié)案，避免稅款損失近億元。常抓非居民稅源管理。逐步規(guī)范了非居民企業(yè)所得稅稅源登記備案、合同及協(xié)議備案、所得稅納稅申報(bào)等工作的管理，非居民企業(yè)所得稅征收力度不斷提高，征稅范圍涵蓋了股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)、承包工程、提供勞務(wù)等多種類型，收入結(jié)構(gòu)趨于豐富。以開展對(duì)外支付大額費(fèi)用反避稅調(diào)查和股息、紅利非居民稅收專題檢查工作為契機(jī)，有效開展非居民稅源分析和風(fēng)險(xiǎn)排查工作，尋找和發(fā)現(xiàn)非居民稅收管理中存在的問題，截止目前，共實(shí)現(xiàn)非居民所得稅3230萬元，同比增長82.4%。善抓第三方信息共享。不斷加大第三方信息獲取和有效利用力度，積極聯(lián)系各有關(guān)職能部門，將獲取的相關(guān)信息參與到有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，如我局積極與外匯管理部門協(xié)調(diào)，取得了貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)外付匯的相關(guān)信息，經(jīng)過篩選，將50萬美元以上的31條對(duì)外付匯信息列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)將取得的勞務(wù)收入隱藏于貿(mào)易項(xiàng)下逃避繳納稅款的情況，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了立案調(diào)查，查補(bǔ)稅款約300余萬元。

三、以績效管理為導(dǎo)向，做實(shí)工作質(zhì)效管理。一方面，細(xì)化績效考核相關(guān)指標(biāo)。對(duì)績效考核大企業(yè)和國際稅收管理指標(biāo)中的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源、工作任務(wù)、進(jìn)度要求進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范明晰，并將考核指標(biāo)積極部署安排落實(shí)至全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)，形成層級(jí)推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)工作任務(wù)具體、明晰。另一方面，確保績效考核責(zé)任到人。完成對(duì)每條考評(píng)指標(biāo)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門及具體責(zé)任人員的備案登記工作，確保了績效考評(píng)工作從責(zé)任部門到責(zé)任人員明確到位，從省局到基層落實(shí)到位，使工作任務(wù)、工作質(zhì)量、工作效果得到保障。