發(fā)改委解讀外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）

　　外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會中華人民共和國商務(wù)部令第22號《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2015年4月10日起施行。2011年12月24日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》同時(shí)廢止。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史

商務(wù)部部長：高虎城

2015年3月10日

　　外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）解讀

　　放寬外資準(zhǔn)入 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)——發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》答記者問

　　國家發(fā)改委、商務(wù)部13日對外發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》將于4月10日起施行。新修訂的《目錄》有哪些變化？針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　記者：此次《目錄》修訂的背景是什么？

　　答：十八屆三中全會《決定》提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬投資準(zhǔn)入，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置。也就是說，要在全面深化改革的同時(shí)，積極推進(jìn)新一輪對外開放，做到改革和開放兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，這是30多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)利用外資新形勢、新情況，發(fā)改委會同商務(wù)部等部門對《目錄》進(jìn)行了修訂?！赌夸洝沸抻嗊^程中，通過互聯(lián)網(wǎng)、座談會等方式廣泛征求并充分吸收了各方意見。新《目錄》將對促進(jìn)外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到積極作用。

　　記者：《目錄》修訂的主要原則是什么？

　　答：此次《目錄》修訂主要有四方面的原則。

　　一是積極主動擴(kuò)大開放。進(jìn)一步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　二是轉(zhuǎn)變外資管理方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類。

　　三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。

　　四是進(jìn)一步增加透明度。按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。

　　限制類條目從79條減少到38條，一般制造業(yè)基本放開

　　記者：新《目錄》的變化主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修改，本次是第六次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。

　　從條目上看，一是大幅減少限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持政策總體穩(wěn)定性和連續(xù)性。鼓勵類修改了76個(gè)條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。

　　從行業(yè)上看，在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機(jī)械、船舶艙室機(jī)械、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、輕型直升機(jī)、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機(jī)械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類，基本放開了一般制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消和放寬了電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運(yùn)輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)認(rèn)證、鐵路貨物運(yùn)輸、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入鼓勵類。

　　外商投資鼓勵類項(xiàng)目，可享進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅

　　記者：《目錄》的主要功能和適用政策是什么？

　　答：《目錄》規(guī)定了鼓勵類、限制類、禁止類領(lǐng)域，其他屬于允許類，是外商投資適用有關(guān)政策的依據(jù)。目前，我國對外商投資項(xiàng)目實(shí)行普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，除《目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目需要核準(zhǔn)外，其他按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)行備案管理，絕大多數(shù)由地方辦理備案手續(xù)。對于外商投資鼓勵類項(xiàng)目，可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，西部地區(qū)的鼓勵類項(xiàng)目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　記者：新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？

　　答：新《目錄》于2015年4月10日起施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照新《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2011年版《目錄》執(zhí)行。