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政府單位項目中，建設單位為管委會下屬事業(yè)單位，事業(yè)單位與代建公司簽訂代管合同，但代建公司開發(fā)票給管委會這種情況通常是不合規(guī)的。 一般來說，根據(jù)合同的相對性原則，代建公司與事業(yè)單位簽訂了代管合同，代建公司提供服務后應向事業(yè)單位開具發(fā)票，事業(yè)單位作為合同的相對方和服務的接受方，有權利和義務接收發(fā)票并按照合同約定支付款項。而管委會并非代管合同的簽訂方，代建公司向管委會開具發(fā)票不符合正常的交易和合同流程。 但是，如果存在特殊情況，比如管委會是該項目的實際出資方或最終責任方，且有明確的文件規(guī)定或三方協(xié)議約定，代建公司可以直接向管委會開具發(fā)票，那么這種情況下可能是合規(guī)的，但也需要有充分的依據(jù)和相關的文件支持。 總之，在政府單位項目中，發(fā)票的開具應嚴格遵循相關的法律法規(guī)和財務制度，確保交易的真實性、合法性和規(guī)范性。