2014注冊稅務(wù)師考試《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)：行政法的基本原則

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第一篇 行政法律制度

第一章 行政法基本理論

知識點二：行政法的基本原則

行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

（一）行政合法性原則

1.存在合法：行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)；

【分析】行政法是公權(quán)力，所以“法無授權(quán)即禁止”，如限制人身自由的行政處罰必須由公安機關(guān)實施。

2.程序合法：行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

【示例】行政機關(guān)應(yīng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。即通知時間不當(dāng)，為行使的程序不合法。

（二）行政合理性原則（實質(zhì)合法性原則）

1.產(chǎn)生的原因：行政自由裁量權(quán)的存在。

2.內(nèi)容：

（1）應(yīng)符合立法目的；

【示例】食品安全有嚴重問題的餐館，應(yīng)當(dāng)查處并責(zé)令關(guān)閉，不能僅罰款。

（2）應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；

【示例】罰款與否不考慮“我爸是XX”，考慮錯誤的嚴重性和社會危害性。

（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；

（4）應(yīng)當(dāng)符合比例原則的要求

①可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，作出的行政行為才是合理和適當(dāng)?shù)摹?

【示例1】行政強制法中，能非強制的則非強制，即便強制也是選擇使用對當(dāng)事人損害小的手段。

【示例2】房子已蓋好，只是沒有及時辦理工程規(guī)劃許可證，能罰款就罰款，盡量不要選擇強拆。

②行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出的具體行政措施與所要達到的行政目標之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?

（5）符合自然規(guī)律和社會道德，符合人類理性和公平正義觀念。

（三）行政應(yīng)急性原則

1.性質(zhì)：行政應(yīng)急性原則是一般情形下合法性原則的例外。

【示例】救火員救火踹開住戶的屋門。

2.限制：應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

【分析】應(yīng)接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，所以說不完全排斥任何法律控制。

3.條件：

（1）存在明確無誤的緊急危險或危害；

（2）非法定機關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，除非事后經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出特別決定予以追認；

（3）應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；

（4）應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)。