全面推進農(nóng)村稅費改革時機已成熟

　　前不久，國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》。記者就如何落實國務(wù)院精神采訪了國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室有關(guān)人士。

　　記者：國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》意義何在？

　　有關(guān)人士：這份國務(wù)院文件是黨中央、國務(wù)院審時度勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的重大決策。目前，農(nóng)村稅費改革試點工作總體進展順利，取得了明顯成效。農(nóng)民負擔明顯減輕，初步遏制了農(nóng)村亂收費、亂集資和各種攤派；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度；促進了農(nóng)村上層建筑變革，加強了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)；密切了干群關(guān)系，黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信進一步提高，有力地促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。三年多的改革實踐證明，中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的決策是正確的，改革政策措施符合農(nóng)村實際情況。全面推進農(nóng)村稅費改革的時機已經(jīng)成熟，今年必須加快推進步伐才能符合農(nóng)村發(fā)展的實際。

　　《意見》的頒布，體現(xiàn)了本屆政府對9億農(nóng)民的深切關(guān)懷和對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的高度重視。本屆政府準確把握農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，代表廣大農(nóng)民的利益，適時作出全面推進農(nóng)村稅費改革的決策，必將更大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的更快發(fā)展。通過全面推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，規(guī)范農(nóng)民與國家、集體之間的分配關(guān)系，切實保護農(nóng)民合法利益，使農(nóng)民得以進一步休養(yǎng)生息，同時有利于促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者：今年農(nóng)村稅費改革試點工作將在哪些方面有所突破？

　　有關(guān)人士：國務(wù)院已經(jīng)對今年農(nóng)村稅費改革試點工作作出了總體部署，提出了“總結(jié)經(jīng)驗，完善政策；全面推進，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負擔反彈”的原則要求，在具體工作中，改革試點工作將在以下幾方面有所突破：

　　在減輕農(nóng)民負擔的目標要求上，明確提出確保改革后村村減負、戶戶受益。對因自然災(zāi)害等原因減少的土地，必須據(jù)實核減；農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量和計稅價格明顯偏高的地方，應(yīng)實事求是地進行調(diào)減；進一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種地農(nóng)民的負擔。

　　在完善“一事一議”的政策上，嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策。如把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞納入“一事一議”范疇，實行專項管理；暫停執(zhí)行對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民收取資金用于村內(nèi)公益事業(yè)的政策。

　　在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革上，要按照縮小范圍，降低稅率，創(chuàng)造條件，最終取消的思路，完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

　　在加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收及其附加征管上，要實行農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)負責征稅、聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農(nóng)業(yè)稅收征管制度。

　　在化解鄉(xiāng)村負債上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務(wù)，要摸清底數(shù)，分清責任，結(jié)合實際，制定辦法，分類處理，逐步化解；并防止發(fā)生新的不良債務(wù)。

　　記者：在今年的農(nóng)村稅費改革試點工作中如何有效地落實文件精神？

　　有關(guān)人士：試點地區(qū)和有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的各項方針政策，切實做好全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作。

　　農(nóng)村稅費改革試點是當前農(nóng)村工作的一件大事。要進一步加深對改革復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認識，注意研究新情況，解決新問題。目前，正確處理防治非典擴散到農(nóng)村與搞好農(nóng)村稅費改革之間的關(guān)系，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。

　　全面落實改革政策措施，確保地方執(zhí)行政策不走樣。先行試點地區(qū)要開展一次“回頭看”，全面檢查各項政策的落實情況；新增全面試點省份，要注意借鑒先行試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，認認真真制訂改革方案，扎扎實實做好基礎(chǔ)工作。同時加大政策宣傳力度，把中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉，并加強對從事改革試點工作的干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，加深對農(nóng)民的感情，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　大力推進配套改革，鞏固改革成果。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；積極進行村組合并，精簡村組干部人數(shù)；完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村教育布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源；按照“不把缺口留在基層”的原則，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，努力實現(xiàn)“三個確保”的改革目標，防止農(nóng)民負擔反彈。

　　明確責任，嚴肅紀律，落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責任制。各地主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責；各有關(guān)職能部門要講政治、顧大局，主動配合，并抽調(diào)精干力量，充實農(nóng)村稅費改革工作機構(gòu)；各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)部門及辦事機構(gòu)要建章立制，抓緊建立防止農(nóng)民負擔反彈的約束機制，完善和深化農(nóng)村稅費制度改革的有效辦法，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔的行為，必須依法嚴肅處理，確保全面試點工作的順利進行。