在日前財政部全國稅政工作會議上，財政部副部長樓繼偉強調，近中期我國要積極推進“兩法合并”、增值稅改革、物業(yè)稅、燃油稅，以及個人所得稅和資源稅六大稅制改革。
兩稅合并在博弈中存變數(shù)
備受關注的“兩法合并”的立法準備工作也按照2006年全國人大常委會立法計劃，正在有序推進�！澳壳耙呀浕緵]有障礙，如果12月份進行人大的第一次審議，有望一次通過，從而順利提交明年的全會上表決�！敝袊悇諏W會副會長安體富向《第一財經日報》表示。盡管這項新的法律程序上理論上需要經過三次以上審議，但安體富認為已經沒有懸念。
筆者認為：實際上兩稅合并從94年開始就成了學術界和國家研究的課題，出臺難度在于各部門利益集團在稅率設計，稅收優(yōu)惠，稅前扣除，緩沖年限的確定上存在很大爭論，東部地區(qū)為既得利益者，反對意見最大。西部地區(qū)需要外資引入，外資的優(yōu)惠相對重要，反對意見也很大。中部地區(qū)態(tài)度比較中立，但發(fā)展程度存在差異，意見不是很統(tǒng)一。從國稅總局出臺企業(yè)稅前工資扣除提高的文件上，各民眾已經嗅到了出臺的巨大懸念，文件在這個敏感期出臺恰恰預示了“兩稅合并”還有很長的路要走。
增值稅轉型受固定資產投資之累
對于增值稅轉型，樓繼偉透露，改革內容主要是在東北部分行業(yè)試點的基礎上，加快在全國范圍推開。在9月份的中部博覽會上，國家稅務總局副局長王力曾表示，為支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興，將選擇部分老工業(yè)基地城市，在增值稅轉型方面給予積極支持。國家稅務總局正會同有關部門積極研究，爭取盡快出臺在中部地區(qū)推進這項改革的具體措施和辦法。
筆者認為，目前我國固定資產投資快速增長，從前十個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，固定資產投資仍然處于30%左右的高位，增值稅轉型擴大到全國，對于抑制固定資產投資增長起反作用，不符合國家的宏觀調控取向。但從振興中西部的任務戰(zhàn)略上來看，增值稅轉型改革實行是必然的，政策需要進一步細化，對于允許抵扣的行業(yè)集中在國家倡導的行業(yè)，對于鋼鐵等產能過剩行業(yè)，暫時不實行抵扣的辦法。但另一方面，增值稅作為中性稅種，不應該成為宏觀調控的工具，因此，在抑制投資上還需要國土，銀行等多部門的積極配合，而從我國宏觀調控的實際情況來看，這樣的調控往往是沒有效果的。所以增值稅實行必定會帶來固定資產投資增長。
物業(yè)稅出臺只聞樓梯響
會上，樓繼偉強調了物業(yè)稅的重要性。他認為，物業(yè)稅的功能定位應該有利于加快地方主體稅種建設，有利于促進地方政府加強對地方基礎設施的投入力度，有利于規(guī)范房地產市場行為。
本報此前從國家稅務總局了解到，正在幾個省市空轉的物業(yè)稅試點在明年有望擴大范圍�！皵U大試點只是為了了解更多更翔實的情況和數(shù)據(jù)，并不是真正征收。如果征收，會是全國范圍內統(tǒng)一征收�！痹摼止賳T解釋。
筆者認為：物業(yè)稅改革需要對房產所屬弄清楚，而在房產沒有推行實名制的現(xiàn)在，調查落實房產所屬情況將是一個很煩瑣的工作。即使物業(yè)稅不涉及以往的房屋，對于新房的鑒定也不是一個簡單的事情，而且物業(yè)稅在稅率確定，對于不同檔次房子稅率體現(xiàn)差異化上，在個人擁有多套住房如何體現(xiàn)調控上也都是問題。而且由于我國土地所有權屬于國家，個人不擁有土地產權，物業(yè)稅在征收上存在尷尬，把土地和房產分開征收能夠體現(xiàn)公平性。而我國土地不動產稅還沒有建立，保有環(huán)節(jié)稅收還是不健全的，物業(yè)稅還是存在理論問題，出臺還需要時間。
燃油稅受部門利益所困
樓繼偉還就燃油稅作了說明。他表示，目前成品油的生產、供應和消費結構發(fā)生了很大變化，稅收的精細化管理也正逐步到位�！耙虼耍瑧摳鶕�(jù)形勢的發(fā)展變化重新審視，積極推進燃油稅方案的完善，擇機實施燃油稅�！�
“燃油稅出臺是遲早的事情，這已經是共識，也是建設節(jié)約型社會的要求。當初因為油價高而沒有及時出臺，其實我認為任何時候出臺都是合理的，油價越高的時候越能起到調控作用�！卑搀w富教授表示。
筆者認為：燃油稅推出更有部門利益的阻礙。養(yǎng)路費征收“非法”的風波并沒有讓人大作出具體應對，國務院法制辦的所謂“答記者問”也不能完全說明問題，養(yǎng)路費雖然違法征收，燃油稅一直在部門利益阻礙中“難產”。有四句話可以說明這個尷尬局面：交通部門不撒手，石油部門不放手，地方政府插一手，中央政府下不了手。而且在對使用燃油但不使用道路的用油群體：比如農用車，燃油鍋爐等等，相應補償機制如何建立是個問題。另外，在油價上漲多少的問題上，由于沒有市場化標準衡量，油價上漲存在很多人為性因素，注定是個討價還價的過程，要充分考慮民眾承受的情況下，燃油稅確定困難重重，而這燃油稅的緩行正中了各個利益集團的下懷，因此保持現(xiàn)狀是眼下的最好選擇。
個人所得稅改革存在技術難題
除了以上稅制改革，樓繼偉還表示，近中期應就個人所得稅調整稅率級距、拓寬綜合所得的具體項目等問題先行研究并做出政策調整。
筆者認為：個人所得稅改革主要方面在與綜合課征制度的建立。短期內的工作是完成對高收入人群的收入來源監(jiān)督體系的建立，而這有賴于個人信用信息系統(tǒng)的完善，這也不是短期內可以完善的工作。在水綠的設計上，問題不是很大，重要問題在于更人性化的扣除項目和標準的確定。如何考慮個人家庭養(yǎng)老，教育的情況，個人醫(yī)療的情況，個人婚姻的情況等等。人性化的設計方案需要更詳實的個人綜合信息系統(tǒng)的完善，更是一個漫長的工作。另外，對于個人所得稅征收管理的完善也是可以進行的工作。比如個人明細申報和零申報等工作，必要信息的掌握也是很重要的。稅務部門如何激勵納稅人進行主動納稅是最重要的。
資源稅在綜合環(huán)境成本的考量上存在問題
樓繼偉還表示：規(guī)范資源稅費關系，內容將涉及資源征稅范圍、計稅依據(jù)、減免稅政策等。
筆者認為：理順資源稅費關系是完善資源價格體系的必要條件，是讓資源價格體現(xiàn)資源稀缺性的重要步驟，是推進我國資源綜合有效利用的前提，也是推動微觀主體資源利用意識轉變的必要準備，是激發(fā)資源領域價格機制真正發(fā)揮作用的重要手段。資源稅需要綜合考量資源開采給環(huán)境造成的影響，資源在利用過程中最環(huán)境造成的影響，要為新能源的開發(fā)和利用提供資金支持，為環(huán)境保護工作提供資金支持，應該說這些都是資源稅應該考慮的范疇。資源稅定價征收是個方向，稅率的確定是個很敏感的問題。如何最大程度的發(fā)揮企業(yè)的效益，如何利用資源稅收入激發(fā)社會環(huán)境保護的熱情，如何引導社會資金向環(huán)保治理行業(yè)進行投入是我們應該考慮的問題。
上面的六項稅費改革都不是很簡單的改革，都需要做很多的工作。從當局者不斷表態(tài)我們可以看出改革是相當艱難的，盡管如此我們也相信改革的光明前程。
