逐步將稅收條例上升為法律是稅制改革的重要內(nèi)容，但需逐步進(jìn)行
中國(guó)稅收法律大多為國(guó)務(wù)院頒布條例的現(xiàn)狀有望得以改變。立法機(jī)關(guān)將逐步出臺(tái)法律，取代現(xiàn)行由行政機(jī)關(guān)制定的稅收條例。
據(jù)悉，全國(guó)人大正在做準(zhǔn)備，將制定增值稅法取代目前的增值稅條例。
截至目前，中國(guó)現(xiàn)行稅制有22個(gè)稅種，實(shí)際征收的稅種有20個(gè)。處于停征狀態(tài)的是固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和筵席稅。2008年1月1日，新《企業(yè)所得稅法》開(kāi)始施行，現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》同時(shí)廢止。
至此，中國(guó)稅種以國(guó)家法律的形式發(fā)布的僅有個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法。其他各稅種都是經(jīng)全國(guó)人民大會(huì)授權(quán)立法、由國(guó)務(wù)院以暫行條例或條例的形式發(fā)布實(shí)施。
上個(gè)世紀(jì)80年代，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后兩次對(duì)國(guó)務(wù)院做出授權(quán)立法決定，一是在1984年，授權(quán)國(guó)務(wù)院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例；二是在1985年，授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例。
稅收領(lǐng)域大量授權(quán)立法，是因?yàn)樯蟼�(gè)世紀(jì)80年代初，中國(guó)將國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放亟需法律提供保障和引導(dǎo)，而長(zhǎng)期的立法停頓致使立法方面“欠債”太多。為此，立法機(jī)關(guān)采取了授權(quán)立法的方式，目的是提高立法效率，以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。且改革開(kāi)放過(guò)程中不斷出現(xiàn)新情況，授權(quán)立法也可以隨時(shí)作出調(diào)整。
現(xiàn)行《增值稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令[1993]第134號(hào)），于1993年12月13日由國(guó)務(wù)院頒布，1994年1月1日起施行。
專(zhuān)家認(rèn)為，增值稅條例實(shí)施已10多年，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交易情形、征納稅環(huán)節(jié)等與當(dāng)時(shí)的立法背景已有很大區(qū)別，條例及其實(shí)施細(xì)則已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求；而且以有關(guān)增值稅的各個(gè)行政規(guī)章來(lái)充當(dāng)增值稅領(lǐng)域的規(guī)范和調(diào)整作用，一方面降低了增值稅法律規(guī)范體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，另一方面彼此之間在適用上也存在矛盾。因此，統(tǒng)一各類(lèi)規(guī)范性文件，制定增值稅法具有重要的現(xiàn)實(shí)性。
“稅法由行政機(jī)關(guān)制定條例不符合稅收法定主義。”中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，《立法法》出臺(tái)后，意味著上世紀(jì)80年代全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院授權(quán)立法決定的終結(jié)。
2000年3月15日，九屆人大三次會(huì)議通過(guò)《立法法》，自2000年7月1日起施行�！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，其中包括基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨表示，逐步將稅收條例上升為法律是稅制改革的重要內(nèi)容，但需逐步進(jìn)行。中國(guó)稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)費(fèi)、關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅中，增值稅所占比重最大，因此首先將增值稅條例上升為法律意義重大。
2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅收入為12894.6億元，占全國(guó)收入的比重為34.3%，為第一大稅種。
關(guān)于增值稅法的立法進(jìn)程，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委官員告訴《財(cái)經(jīng)》，現(xiàn)在各方面在討論溝通，這首先需要列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。“明年3月全國(guó)人代會(huì)后，十一屆全國(guó)人大將制定公布五年立法規(guī)劃�！�
