稅制改革，事關(guān)發(fā)展全局。作為我國稅制改革的一項重要任務(wù)，中央決定從1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展營業(yè)稅改征增值稅改革試點。
這項改革試點至今已滿兩個月。來自財稅管理部門和試點企業(yè)的最新信息顯示，試點的各項政策措施運行情況總體良好；小規(guī)模納稅人稅負有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍降低。
營業(yè)稅改征增值稅，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項重大改革，也是積極財政政策和結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。如今，改革大幕已在黃浦江畔開啟，標志著上海在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性一步。
12萬戶試點企業(yè)如期申報 運行情況總體良好
新年一開始，上海在包括陸路、水路、航空、管道運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)，以及包括研發(fā)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢在內(nèi)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先開展“營改增”試點。截至目前，已有12萬多戶企業(yè)納入試點范圍，其中文化創(chuàng)意領(lǐng)域的企業(yè)最多，占比近1/4；研發(fā)和技術(shù)服務(wù)類占近1/5，交通運輸業(yè)占約1/12.
來自稅務(wù)部門的最新信息顯示，按照《稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，2月15日之前，試點企業(yè)全部完成了當期納稅申報，“1月份順利開票、2月份平穩(wěn)申報”的改革預期目標基本達到。
作為一項重大稅制改革，“營改增”涉及面廣，利益調(diào)整復雜，難度大。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲強調(diào)，實施營業(yè)稅改征增值稅改革是上海貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一件大事，是一項事關(guān)長遠發(fā)展的重大改革措施，要通過率先實施營業(yè)稅改征增值稅改革試點，著力從稅制上逐步消除重復征稅問題，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
為確保改革試點順利推進，上海市委市政府在市級層面成立試點工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，在17個區(qū)縣成立協(xié)調(diào)服務(wù)小組，及時研究、分析試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出應(yīng)對預案和解決之策；為營造良好的試點環(huán)境，全市各級財稅部門向企業(yè)開展了大規(guī)模的政策培訓和操作輔導，累計培訓輔導30余萬人次；針對普遍關(guān)心的熱點問題，向2000多名企業(yè)代表作專題宣講。
改革試點帶來的利好是相似的，而企業(yè)的情況卻各有各的不同。為有效平衡企業(yè)稅負，上海針對由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等情況造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負有所增加的試點企業(yè)，及時研究制定了與改革試點相配套的過渡性財政扶持措施，基本消除了這些企業(yè)的后顧之憂。
其實，“營改增”改革試點在設(shè)計中就充分考慮了地方的利益保障和企業(yè)新老稅制轉(zhuǎn)換時期的過渡安排。經(jīng)國務(wù)院同意，財政部和國稅總局圍繞“建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的指導思想，出臺了一系列制度性文件，重點明確：在試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別入庫；因試點產(chǎn)生的財政減收，按現(xiàn)行財政體制由中央和地方分別負擔。同時，還明確了國家給予試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，在試點期間針對具體情況采取適當?shù)倪^渡政策；為促進服務(wù)貿(mào)易出口，相應(yīng)實行了零稅率或免稅制度。
正是國家從稅收政策和財政體制上的鼓勵、支持，極大地調(diào)動了地方和企業(yè)開展改革試點的積極性。上海市政府精心組織，及時研究制定了相應(yīng)的配套措施，明確從2012年1月1日起，對因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策。同時，還研究建立市與區(qū)縣兩級政府“減收增支”的財政分級共擔機制，有效地調(diào)動了各區(qū)縣的改革積極性。
試點企業(yè)總體稅負減輕 更大利好在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“營改增”后，企業(yè)稅負究竟有沒有加重？這也是此番試點普遍受關(guān)注的一個焦點。
“營改增”試點后，增值稅稅率由兩檔調(diào)整為四檔，增加了11%和6%兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而此前，其所適用的營業(yè)稅稅率分別為3%和5%.企業(yè)的稅負是否因此加重了？
上海博路工業(yè)設(shè)計有限公司副總經(jīng)理張磊說，公司從事文化創(chuàng)意，符合此次稅改中“小規(guī)模納稅人”條件，繳納稅額從改革前的5%營業(yè)稅直接降至改革后的3%增值稅，稅負明顯減輕。
一家注冊資本為3.4億元、從事近海和沿江航線運輸?shù)暮＿\公司2012年1月份申報的稅單顯示，如按營業(yè)稅計征，應(yīng)稅營業(yè)額3876.32萬元，適用稅率3%，應(yīng)納稅116.29萬元。而“營改增”后，按11%稅率征稅的勞務(wù)銷售額為3759.5萬元，銷項稅額為384.14萬元，進項稅額為2803.07萬元，增值稅應(yīng)繳稅額為零。“營改增”帶來的好處顯而易見。
“從改革試點企業(yè)的情況看，總體稅負是下降的。”上海市國稅局、地稅局局長顧炬分析，在這次改革試點中，近七成的試點企業(yè)為小規(guī)模納稅人，由原來按5%稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為按3%繳納增值稅，因而，小規(guī)模納稅人試點企業(yè)的稅負下降幅度較大。
“營改增”的真正利好遠不止于減負。來自運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的多家試點企業(yè)反映，“營改增”從制度層面解決影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收瓶頸問題，有利于開拓服務(wù)業(yè)市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
“積極影響不僅表現(xiàn)在稅負上，更體現(xiàn)在對業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的促進上。”改革試點后，稅負減少在百萬元級的易貿(mào)集團董事長張曄說，由于能開具增值稅發(fā)票，公司所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上的客戶同樣可以進行增值稅抵扣，降低了客戶購買服務(wù)的成本。此外，在原營業(yè)稅體制下，各個服務(wù)分包環(huán)節(jié)重復繳納營業(yè)稅，不利于企業(yè)業(yè)務(wù)的集成；而“營改增”有效避免了重復征稅，顯然能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和相互協(xié)作，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
對此，上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶深有感觸：“從實施營業(yè)稅改征增值稅改革試點情況看，此項改革的力度較大、針對性很強，政策的實施效果也非常明顯，既能促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，又可增強制造業(yè)發(fā)展能力，特別是在當前對廣大小微企業(yè)來說，是一項非常切實有效的政策措施。”
先行先試，為全國推廣積累經(jīng)驗
“營改增”改革試點首站為何選在上海？財政部有關(guān)專家表示，上海市服務(wù)業(yè)門類齊全，輻射作用明顯，選擇在上海市先行試點，有利于為全國實施改革積累經(jīng)驗。
上海市委副書記、市長韓正強調(diào)，營業(yè)稅改征增值稅試點是一項有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，對上海既是機遇，也是考驗。要抓住先行先試機遇，用好政策，放大效應(yīng)，為在全國推廣發(fā)揮示范作用。
財稅主管部門專家分析，從宏觀來看，實施“營改增”改革正是一項與服務(wù)經(jīng)濟時代相適應(yīng)的重要的稅制改革創(chuàng)新，有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展；也有利于完善稅制，消除重復征稅，增強服務(wù)業(yè)競爭能力，促進社會專業(yè)化分工，推動三次產(chǎn)業(yè)融合。特別是，在這次改革試點中，國家將稅制改革與實施結(jié)構(gòu)性減稅有機地結(jié)合起來，是積極財政政策的重要方面。
就微觀而言，這項改革有利于降低企業(yè)稅收成本，特別是小規(guī)模納稅人的稅負，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)、開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，帶動和擴大就業(yè)。企業(yè)“細胞”的進一步激活，必將帶來經(jīng)濟社會的整體繁榮。
專家分析認為，實施“營改增”改革，是上海這座現(xiàn)代化大都市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，也是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。上海市“十二五”規(guī)劃綱要明確，“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重將達到65%左右。但在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，遇到了不少體制、機制、管制和稅制因素的制約，其中營業(yè)稅稅制所存在的重復征稅是一個突出問題。“營改增”從制度上消除了重復征稅，有利于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的深度融合。
為了確保改革試點順利實施，為全國改革積累經(jīng)驗，上海市不斷完善實施方案。近期，上海財稅部門對試點企業(yè)今年2月份申報繳納1月份增值稅后的稅負變化情況進行了分析研究，通過已建立的“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，對試點初期部分稅負有所增加的企業(yè)滾動審核，及時預撥財政扶持資金。預計在3月初，首批財政扶持資金將撥付到位。在此基礎(chǔ)上，上海加快建立和形成“按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據(jù)實清算”的財政扶持資金核撥的常態(tài)化管理機制。
