近幾年，違法征地，截留、擠占、挪用和克扣農(nóng)民補償資金，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事時有發(fā)生，在社會上造成了很壞的影響。糾正和解決土地征用補償中存在的侵害群眾利益的問題，加強農(nóng)村土地征用補償?shù)谋O(jiān)督管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益，對于維護社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

    主要問題

    1、農(nóng)村土地征用和補償程序不規(guī)范。用地單位未批先征，在未取得人民政府頒發(fā)用地批準文書之前，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項。農(nóng)村集體組織擅自將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設。土地補償、失地農(nóng)民的安置方案等事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大事項，不是由土地行政主管部門組織實施，而是多由用地單位和農(nóng)村基層組織直接負責實施。依法應當公告的征地事項沒有向基層群眾，特別是失地農(nóng)民公開，廣泛征求意見。少數(shù)村級組織對征地補償費用收支帳目和對農(nóng)戶的補償分配不公開，暗箱操作，常常引發(fā)農(nóng)民的不滿和上訪。

    2、征地補償標準偏低，補償費用分配不公。由于現(xiàn)行土地法規(guī)對征用土地的補償標準不具體，上下限差距很大，在實際執(zhí)行中很多用地單位往往取下限標準，補償費用與土地和勞力安置的實際狀況不符，標準明顯偏低。少數(shù)農(nóng)村基層組織與用地單位相互串通，隱瞞真相，高標準補償?shù)酱澹蜆藴恃a償?shù)綉簟Ｍ恋匮a償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配，沒有明確的分配方案，不公開征求集體組織成員的意見，特別是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、婚喪嫁娶等情況未認真加以考慮，造成了分配上的不合理。

    3、土地補償資金管理不嚴，截留、挪用、克扣等現(xiàn)象較為突出。土地補償資金應用于對失地農(nóng)民的補償，專款專用，但有的基層組織卻擴大了支出范圍，用來支付業(yè)務招待費、補發(fā)干部工資、修建辦公房，借給其他單位和個人營利；少數(shù)地方白條支出，甚至無帳可查。征地補償?shù)母黜椯M用應在征地補償、安置方案批準之日3個月內(nèi)全額支付，但由于撥付環(huán)節(jié)過多，失地農(nóng)民不能及時足額得到補償費用，層層截留、挪用、克扣等嚴重損害了農(nóng)民的利益。地上附著物和青苗補償費用，應歸其所有者所有，但實際操作中，因未直接補償?shù)綉?，不少被基層單位挪用和克扣?/p>

    4、失地農(nóng)民得不到妥善安置或足夠的補償?，F(xiàn)行土地法規(guī)對農(nóng)民的安置補償標準為該地土地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍，但實際執(zhí)行的標準偏低，往往難以使他們保持原有生活水平。農(nóng)民安置形式過于簡單，一般由村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部予以安置，或者一次性補償一定的費用，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老未從根本上解決。少數(shù)村級組織既不妥善安置失地農(nóng)民，又不及時足額兌現(xiàn)安置補助費用，使農(nóng)民的基本的生產(chǎn)和生活受到了很大影響。

    主要對策

    產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是土地管理法規(guī)不完善，特別是征地補償標準、土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)的分配等缺乏明確的具體的規(guī)定。二是土地征用和補償制度不健全，土地交易市場管理不嚴。三是農(nóng)民作為農(nóng)村土地的所有者和經(jīng)營者，在土地征用和補償事務中缺乏民事主體資格，他們很難參與到土地征用事務中來。四是農(nóng)村土地征用及補償資金的分配、管理和使用缺乏有效的監(jiān)督。解決上述問題，應采取如下對策：

    1、規(guī)范農(nóng)村土地征用和補償程序，實行陽光操作。農(nóng)村土地的征用和補償應由縣級以上人民政府土地管理部門為主體組織實施，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格依照法定程序辦理。確定征地方案、補償方案和安置方案，要吸收失地農(nóng)戶參與。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認，必要時國土資源部門應當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證，要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。政府有關(guān)部門要建立征地和補償?shù)怯浿贫?，加強征地和補償資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織要建立健全征地補償、安置等資金的收支專賬，做到專款專用。青苗補償和安置補償應可能由土管部門直接兌付到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)。土地補償費的分配和使用方案應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員討論通過，定期公布土地補償收支、分配、發(fā)放情況，接受群眾監(jiān)督。

    2、強化措施，妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地征用事務時，應采取切實可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計得到保障。對有穩(wěn)定收益分配的項目，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。對采取安置補償?shù)模瑧獙仓醚a償費用一次性直達農(nóng)戶手中，防止被擠占、挪用和克扣。

    3、完善征地補償配套辦法，制訂科學合理的征用補償標準。各地要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口資源狀況等，堅持節(jié)約資源、提高土地利用效率、保障農(nóng)民基本生活水平的原則，根據(jù)現(xiàn)行土地管理法規(guī)，科學、合理地制定本地土地征用補償?shù)木唧w實施辦法，明確土地補償、地上附著物和青苗補償費、失地農(nóng)業(yè)人口安置補助費的具體標準和管理制度。對土地補償經(jīng)費在農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配，要堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂出土地補償費的分配和管理辦法，從制度上保障土地補償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

    4、加強農(nóng)村土地征用和土地補償資金的監(jiān)管，從嚴查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。國土等部門要對轄區(qū)征地及補償情況進行檢查和監(jiān)督，對農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時組織力量認真調(diào)查，妥善處理好各種爭議。信訪部門要及時受理農(nóng)民上訪案件，依法作出處理。紀檢、監(jiān)察部門要加大對違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度，依法追究責任。各級政府要處理好經(jīng)濟發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系、發(fā)展集體經(jīng)濟與保護個人利益的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。