行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體一直以來是審計監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，國家審計機(jī)關(guān)平時大多只注重對行政事業(yè)單位本身的審計，忽視了對其代管的社會團(tuán)體的審計監(jiān)督。而這些社會團(tuán)體中有相當(dāng)一部分成為了其代管單位搞攤派或變相攤派、拉贊助的工具，成為了代管單位的“自留地”和“避風(fēng)港”。若不加強(qiáng)監(jiān)督，它將是腐敗產(chǎn)生的溫床，必將對行政事業(yè)單位自身的形象有很壞的影響。因此，行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體財務(wù)方面存在的問題不容忽視，必須設(shè)法予以解決。

    問題與分析

    行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體財務(wù)方面存在的問題主要有以下幾個方面：（一）為代管單位財務(wù)違法違規(guī)行為提供方便，成為代管單位進(jìn)行違法違規(guī)活動的工具，成為了代管單位的“自留地”和“避風(fēng)港”。從審計掌握的情況來看，行政事業(yè)單位利用其代管的社會團(tuán)體進(jìn)行以下違法違規(guī)活動：一是利用社會團(tuán)體私設(shè)“小金庫”。有的代管單位利用職權(quán)將行政性收費(fèi)、罰沒款、預(yù)算外收入等財政資金用社會團(tuán)體會費(fèi)的形式轉(zhuǎn)移至社會團(tuán)體賬戶截留隱瞞，有的代管單位將部分房產(chǎn)租賃收入轉(zhuǎn)入社會團(tuán)體賬戶，有的代管單位將上級撥入的專項經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會團(tuán)體賬戶，然后再進(jìn)行非正常開支。二是利用社會團(tuán)體違規(guī)借用銀行賬戶。有的代管單位將行政執(zhí)法過程中的行政性收費(fèi)、罰沒款、暫扣款，轉(zhuǎn)移至代管的社會團(tuán)體銀行賬戶中，待月末、季末、年末再轉(zhuǎn)入財政專戶，以調(diào)節(jié)收費(fèi)、罰沒任務(wù)，社會團(tuán)體為代管部門私設(shè)過渡戶提供方便。三是直接在社會團(tuán)體財務(wù)中列支非正常性費(fèi)用。四是占用社會團(tuán)體資金。

    （二）財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱。有的社會團(tuán)體會計人員素質(zhì)較差，會計核算、會計科目運(yùn)用、會計報表填報等方面的不規(guī)范之處較多；有的財務(wù)管理混亂，沒有專職會計，聘請臨時人員做賬，賬務(wù)處理五花八門；有的采取以撥代支的形式將收取的會費(fèi)轉(zhuǎn)移至下屬分會支用；有的將收取的會費(fèi)直接支用且不上報會計報表，造成無法全面真實反映財務(wù)收支狀況；有的三、四年不做賬長時間形成“包包賬”。

    （三）私設(shè)“小金庫”。有的社會團(tuán)體采取虛開發(fā)票套取現(xiàn)金的方法，套取現(xiàn)金存放于個人存折中，私設(shè)“小金庫”，進(jìn)行非法開支，甚至私分。

    （四）亂收費(fèi)。有的社會團(tuán)體未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，擅自收取培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、工本費(fèi)、報名費(fèi)、評估勘驗費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、資格評審驗收費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦證費(fèi)、換證費(fèi)、廣告費(fèi)、資質(zhì)公告費(fèi)、公示費(fèi)、無名目或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或收取代管部門應(yīng)收的行政性收費(fèi)。

    （五）資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不明晰。有的社會團(tuán)體只有兩、三個人，卻購置小轎車，實際上是代管部門的領(lǐng)導(dǎo)使用；有的社會團(tuán)體購置大量與其工作無關(guān)的專用設(shè)備，實際上也是代管單位在使用；有的社會團(tuán)體占用的辦公場所、使用的辦公用品和設(shè)備，都是代管單位無償提供的；社會團(tuán)體和代管單位之間資產(chǎn)混用的現(xiàn)象較為突出。

    行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾點：一是“政會不分”。一些社會團(tuán)體由政府職能部門組織成立，在人員、經(jīng)費(fèi)、職能方面依賴于政府職能部門，是政府機(jī)構(gòu)的一種“延伸”，這些社會團(tuán)體組成人員大多是政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并且社會團(tuán)體由該單位要害部門代管，如：“企業(yè)管理監(jiān)督科”、“旅游管理監(jiān)督科”、“公平交易管理科”等，這些部門科室在執(zhí)法和行政過程中，搭車收取會費(fèi)、巧立名目收取其他費(fèi)種，把他們代管的社會團(tuán)體變成了攤派或變相攤派、拉贊助的工具，從事與其名稱和宗旨不符的活動，嚴(yán)重?fù)p壞了政府部門在老百姓心目中的形象。

    二是逃避監(jiān)督。近幾年，隨著國家“收支兩條線”、“會計核算中心”、“國庫集中收付”、“零基預(yù)算”等一系列措施規(guī)章制度的出臺，對政府職能部門加強(qiáng)財務(wù)管理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，公正執(zhí)法，依法行政，起到了一定促進(jìn)作用，從一定程度上遏制了違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是，職能部門為了“小集體”利益或個人私利，請客送禮、違規(guī)發(fā)放獎金福利和公費(fèi)旅游等，往往利用社會團(tuán)體做文章，將罰沒款、行政性收費(fèi)和贊助費(fèi)等亂收費(fèi)獲取的非法收入轉(zhuǎn)移至社會團(tuán)體名下，列支一些不合規(guī)的費(fèi)用，逃避紀(jì)檢、審計、物價等部門的監(jiān)督和檢查。

    三是管理不規(guī)范。一些社會團(tuán)體財務(wù)、會計基礎(chǔ)工作薄弱，沒有專職會計，聘請臨時人員做賬，沒有按要求進(jìn)行會計核算，會計人員素質(zhì)較差，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，財務(wù)管理混亂。

    四是監(jiān)管不力。民政部門作為各級社會團(tuán)體的行政主管單位，只注重登記注冊和年檢收費(fèi)等工作，對社會團(tuán)體財務(wù)狀況缺乏必要的日常監(jiān)督和檢查。另外，有的監(jiān)督部門錯誤認(rèn)為社會團(tuán)體的財務(wù)活動不屬于國家監(jiān)督范圍，或認(rèn)為社會團(tuán)體的財務(wù)活動資金量不大，沒有必要監(jiān)督，從而，導(dǎo)致社會團(tuán)體違法違規(guī)無人管、無人查的現(xiàn)狀，成為監(jiān)督和檢查的“空白點”。

    對策與建議

    為了規(guī)范社會團(tuán)體的財務(wù)活動，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，著力解決行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體存在的問題，筆者提出如下對策和建議：第一，“政會分開”。一是要根據(jù)中央和地方有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不能兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，對行政事業(yè)單位代管的社會團(tuán)體的法人代表和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面清理和整頓，從根本上制止社會團(tuán)體利用職能部門變相發(fā)號施令的現(xiàn)象發(fā)生，還原其民間性和非盈利性。二是要規(guī)范入會程序和收費(fèi)行為，社會團(tuán)體要嚴(yán)格按照“入會自愿、退會自由”的原則辦理入會，嚴(yán)禁代管部門利用權(quán)力“拉壯丁”強(qiáng)行入會的現(xiàn)象發(fā)生。三是社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)要與其代管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格分開，不能一套人馬，既去行政執(zhí)法，又去收取會費(fèi)。

    第二，加強(qiáng)管理。一是要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作管理和培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)和法律意識，堅持持證上崗的原則。二是要加強(qiáng)會費(fèi)收支管理。社會團(tuán)體要本著會費(fèi)“取之于會員，用之于會員”的原則，要按照社會團(tuán)體有關(guān)章程和物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁借用代管單位的行政手段搭車強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的開支范圍使用會費(fèi)，杜絕不合理開支，更不得私設(shè)“小金庫”或為代管單位私設(shè)“小金庫”提供方便。三是要加強(qiáng)財產(chǎn)管理。社會團(tuán)體是獨(dú)立的法人單位，財務(wù)和財產(chǎn)要徹底與代管單位劃清界限，以確保會員利益不受侵犯，使社會團(tuán)體的活動正常開展。

    第三，強(qiáng)化監(jiān)督。一是各級民政部門作為社會團(tuán)體的主管部門，要按照民政部《社會團(tuán)體年度檢查暫行辦法》的要求，對社會團(tuán)體每年執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策情況、開展業(yè)務(wù)活動情況、開展經(jīng)營活動情況、財務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況等進(jìn)行檢查和監(jiān)督；選擇對有代表性、有影響的社會團(tuán)體的法人代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展。對那些嚴(yán)重違法違規(guī)的社會團(tuán)體，要嚴(yán)肅處理或堅決予以取締。二是各級監(jiān)督部門要在對行政事業(yè)單位財務(wù)管理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為監(jiān)督的同時，把代管的社會團(tuán)體納入日常的監(jiān)督視野，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。