實施政府投資審計，對于規(guī)范政府投資行為、維護政府形象和提高資金使用效益的具有十分重要的作用。但由于項目建設公共體制不夠完善、審計專業(yè)人員緊缺等原因，目前在縣級政府投資審計中還存在一些問題。

    一、縣級政府投資審計存在的主要問題

    （一）機構不健全。目前各級政府公共建設投資不斷增多，審計機關承擔的審計任務十分繁重。部分縣（市、區(qū)）專門成立了政府投資審計中心，采取政府雇員制解決審計專業(yè)人員緊缺問題，取得了一定的成效，但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是機構雖得到了政府批準，但不給人員編制和預算經(jīng)費，機構形同虛設。二是聘請人員的經(jīng)費得不到保障，聘請的人員少，流動性強，不利于政府投資審計的深入開展。三是國家審計機關將政府投資審計項目委托社會中介組織進行審計，但沒有財政預算經(jīng)費支付酬金，又不能向項目建設單位收費，處于兩難的尷尬局面。

    （二）人員數(shù)量和素質不適應。政府投資審計涉及到多專業(yè)和多學科，要求審計人員不僅懂得財務和工程管理方面的知識，而且還應具備經(jīng)濟管理、社會科學、和法律等方面的知識?？h級審計機關缺乏復合性審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的政府投資審計工作的需要，審計局限在對項目工程量的核實、工程造價的審簽上，對投資效益的評價不夠全面、科學，審計質量不高。

    （三）處理處罰及責任劃分難。國家審計署于1996年出臺的《建設項目審計處理暫行規(guī)定》為審計處理處罰提供了依據(jù)，但大多處理處罰的是建設單位。該《暫行規(guī)定》明確規(guī)定：施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，對質量低劣的工程項目，應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。但在實際操作中，一是建設單位與施工單位推諉責任造成處理處罰難。建設單位以國家審計機關審計為由，直接以施工單位的報價送審，一旦查出了高估冒算等現(xiàn)象，便把責任推到施工方，而施工方則以建設單位已審查為由推諉責任。由于審計法規(guī)定審計監(jiān)督的主體是國有投資或融資的項目建設單位，基建工程項目審計由于受審計管轄權的限制，無法對施工企業(yè)進行處理處罰。二是惡意串通造成審計核實難。一些施工單位有意高估冒算，建設單位心照不宣，兩方聯(lián)手造假套取國家建設資金。國家審計在核實工程量（特別是隱蔽工程量）上難度很大。

    （四）效益評價標準不統(tǒng)一。不同政府投資項目差異較大，涉及行業(yè)面廣，導致在效益評價上缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。審計署于2001年頒布的《審計機關國家建設項目審計準則》在效益審計怎樣審、怎樣評價上沒有提供明確的操作規(guī)范。目前各縣級審計機關對政府投資項目的審計重點，主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經(jīng)濟性、效率性、效果性評價的較少。由于沒有統(tǒng)一的評價標準，各地得出的審計結論差異較大，服務宏觀決策的功能發(fā)揮不充分。

    二、對策和建議

    （一）建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保機構人員到位，并保證政府投資的預算經(jīng)費。二是從高等院?；蛏鐣薪榻M織招考優(yōu)秀人才，同時通過脫產(chǎn)學習和培訓等方式，幫助現(xiàn)有的投資審計人員不斷業(yè)務技能。三是建議上級審計機關抽調縣級審計人員對一些大型政府投資項目協(xié)助審計，收到以審代訓的效果。

    （二）建立責任追究制。政府投資審計涉及到建設、施工、監(jiān)理、采購、社會中介機構等，必須實行全方位的監(jiān)督，嚴格各自的職責和范圍，加大查處的力度，并實行責任追究制度。對建設單位不按規(guī)定的程序造成損失浪費和擠占挪用專項資金的，要追究建設單位的領導責任及相關人員的瀆職責任。對施工單位有意高估冒算的，不僅要按規(guī)定進行調整，而且要根據(jù)金額大小、危害程度處于適當?shù)牧P款。對于勘察、設計、監(jiān)理等方面的問題要及時移交建設主管部門進行查處。國家審計機關應對社會中介組織執(zhí)業(yè)質量進行審計監(jiān)督，防止其受利益驅動，與施工企業(yè)串通而出現(xiàn)工程審計走過場、搞形式的現(xiàn)象。

    （三）積極創(chuàng)新審計方法。一是積極運用現(xiàn)代科技手段，積極開發(fā)和運用工程審計軟件。二是對大中型項目實行派駐工程審計員的制度，監(jiān)督關口前移。三是聘請權威機構和相關專家進行聯(lián)合審計和分析評價，對定性指標無法直接計量與考核的，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調查、同類比較等方法，確保效益審計質量。

    （四）加大部門協(xié)調配合力度。國家建設項目審批部門應將審批和備案的建設項目向審計部門抄送，便于審計機關及時了解情況。審計機關應加強與執(zhí)法執(zhí)紀部門的配合力度，建立聯(lián)席會議制度和審計結果利用制度，對重大違紀違法案件，及時移交有關部門進行查處，并向社會公布審計結果，提高政府投資的透明度。