稅制改革有增有減 消費(fèi)稅增稅風(fēng)聲不斷

　　可能很多消費(fèi)者都不會想到，買一塊香皂，就要支付5％的消費(fèi)稅。同樣在購買時(shí)就自動繳納消費(fèi)稅的商品，還有化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、金銀首飾等?；瘖y品的稅率甚至達(dá)到30％。

　　曾經(jīng)很遙遠(yuǎn)的消費(fèi)稅，如今正成為中國普通老百姓日益關(guān)心的焦點(diǎn)。那些過去的“奢侈品”，隨著生活水平的提高，很多已成為日常用品。

　　而與此同時(shí)，買名車豪宅、打高爾夫、自駕游艇等奢侈消費(fèi)行為，卻沒有被征收與之相應(yīng)的消費(fèi)稅。

　　稅制改革，尤其是消費(fèi)稅的改革已經(jīng)箭在弦上。

　　記者就此致電國家稅務(wù)總局新聞中心，有關(guān)負(fù)責(zé)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對于消費(fèi)稅的調(diào)整目前沒有計(jì)劃，還沒有時(shí)間表。

　　從奢侈品稅到豪宅名車消費(fèi)稅增稅風(fēng)聲不斷

　　“目前的稅目并不合理，因?yàn)楹徐乓陨实纳唐凡]有被納入稅目。調(diào)整消費(fèi)稅的目的主要在于公平收入分配?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系副主任岳樹民在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　同樣的說法頻繁見諸報(bào)端。

　　國家稅務(wù)總局局長謝旭人近日表示：“完善消費(fèi)稅，對稅目進(jìn)行有增有減的調(diào)整，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。”

　　去年年底的全國稅務(wù)工作會議上，謝旭人早已表示，“明年將研究適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)?！?br>
　　4月18日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，而其中專門提到要“深化稅收體制改革”和“調(diào)整消費(fèi)稅”的內(nèi)容。

　　我國消費(fèi)稅從1994年稅制改革時(shí)開始征收，目前消費(fèi)稅課征范圍包括煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮與煙花、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車等11類消費(fèi)品。

　　自1994年以來，政府的調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及消費(fèi)水平等因素發(fā)生了很大的變化。10年前被確定為非生活必需品的一些產(chǎn)品現(xiàn)已成為一般百姓的生活必需品；而一些價(jià)格不菲的名車、名表在中國銷售業(yè)績卓然，奢侈的生活方式如打高爾夫、購買游艇等進(jìn)入了人們的視野。

　　去年，就曾經(jīng)有報(bào)道猜測中國要開設(shè)奢侈品稅。不過，隨即相關(guān)政策制定部門就否定了這條消息，并表示，如何確定奢侈品定義仍需科學(xué)斟酌。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基近日建議，應(yīng)對購置豪華住宅、名牌轎車等高消費(fèi)征收特別消費(fèi)稅。由于消費(fèi)稅有增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、緩解社會分配不公等作用，因此對于下一步要增加入稅目的商品的猜測就集中在豪華住宅和高檔汽車上。

　　“如果對豪宅征收消費(fèi)稅，其主要目的是針對調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為普通老百姓提供住房，并實(shí)現(xiàn)調(diào)整收入分配的目的。因?yàn)橥恋刭Y源的稀缺，對于占地面積大的豪宅要加稅。消費(fèi)稅的作用主要是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和減小收入差別。”岳樹民說。

　　不過，岳樹民也認(rèn)為，目前“很難界定什么是豪宅。比如，一套四合院價(jià)值2000多萬，是不是豪宅，城市的四合院和農(nóng)村的四合院如何區(qū)別？如何考量是否是豪宅是通過面積還是價(jià)格？尤其是對于公寓樓，豪宅的定義更難界定。因此國家稅務(wù)總局在實(shí)際操作上還存在技術(shù)難度?！?br>
　　而高耗油豪華車消費(fèi)稅方案制定目前已有新進(jìn)展。實(shí)際上，近年來國家已經(jīng)相繼出臺一些調(diào)整消費(fèi)稅稅率的政策，如對達(dá)到高排放指標(biāo)（歐III）的小汽車可以給予一定稅率優(yōu)惠等。

　　有消息稱，國家財(cái)政部財(cái)稅司正在組織相關(guān)專家研究制訂新的汽車消費(fèi)稅征稅辦法和稅率，初步征求意見稿已發(fā)放到各相關(guān)部委。

　　對此，岳樹民認(rèn)為，“名車比較好界定。不過，名車雖然是非生活性必需品，但是仍然有代步工具的功能。而象游艇這種純享樂型的商品，更應(yīng)該征收消費(fèi)稅?！?br>
　　除了對社會公認(rèn)的高檔消費(fèi)品的課稅形式，還有專家建議，對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的消費(fèi)品、不可再生資源以及國家壟斷行業(yè)產(chǎn)品，如電池、一次性筷子、汽油、燃油、鞭炮、卷煙等應(yīng)提高消費(fèi)稅稅率。

　　分步實(shí)施稅改步伐不會太大

　　在十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，明確了分步實(shí)施稅收制度改革的原則和內(nèi)容。因此，這次的稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施。

　　“考慮到提高消費(fèi)稅可能對消費(fèi)市場造成的一定抑制作用，消費(fèi)稅的調(diào)整可能只是對以往的一些成熟設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，而且很可能會采取分步實(shí)施的方式，步伐不會太快?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為。

　　豪宅、名車消費(fèi)稅如果出臺將會對市場有多大的影響？“舍得出錢購置豪宅的人，對于增加的稅不會特別敏感。再比如對價(jià)格為600萬的一輛賓利車，增加10萬元的稅，對于有能力買車的人的消費(fèi)行為影響不會很大。因此對市場的影響也比較小。”岳樹民說。

　　我國目前的消費(fèi)稅征稅項(xiàng)目是11種，屬于有限型消費(fèi)稅。而目前國際上大多數(shù)國家都選擇了中間型消費(fèi)稅。中間型消費(fèi)稅是以法國等歐洲國家為代表，主要課征對象大多是廣泛的消費(fèi)品、奢侈品及某些勞務(wù)；而美國則是有限型消費(fèi)稅，只對少數(shù)一些商品課征消費(fèi)稅；日本采用的是延伸型消費(fèi)稅，將征稅范圍普遍擴(kuò)大。

　　岳樹民認(rèn)為，在科目、稅率等方面對消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，對解決日益加大的收入差距問題、平衡社會各階層利益，以及實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)都具有積極和決定性作用。

　　盡管各國消費(fèi)稅征收項(xiàng)目雖然多少不一，但多數(shù)國家都把非必需品、奢侈品、嗜好品、高檔消費(fèi)品等課稅后不會影響普通民眾生活的消費(fèi)品列入征收范圍。消費(fèi)稅是一種良稅，它是通過區(qū)別消費(fèi)方式來征稅的，對人們必需品的消費(fèi)不會造成影響。

　　稅制改革有增有減 消費(fèi)稅呈增稅趨勢

　　在2004年徐徐拉開帷幕的稅制改革，被不少專家看作是今年的一大看點(diǎn)。繼內(nèi)外資企業(yè)稅制合并和個(gè)人所得稅改革引發(fā)爭論后，作為我國的一大稅種的消費(fèi)稅，而且它直接涉及納稅人的切身利益，因此其改革走勢自然引起了廣泛關(guān)注和猜測。

　　2004年我國稅收在總收入和增收額雙雙取得歷史性突破。2004年全國其入庫稅款25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），比上年增長25.7％，增收5256億元。這一增收數(shù)額之高，是近些年來所沒有的，相當(dāng)于1994年全年的財(cái)政收入。

　　而自1994年稅制改革以來，我國的稅收收入保持了較快的增長速度，年均增收1400多億元，并呈加速之勢。

　　稅收增收在去年出現(xiàn)歷史性突破的5256億元，是否是增加消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)呢？

　　“減稅是我國稅制改革中的關(guān)鍵。自十六屆三中全會以來，我國的稅制改革的主要趨勢是減稅，提出要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，比如：企業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型；減免農(nóng)業(yè)稅；降低個(gè)人所得稅?！痹罉涿裾f。

　　我國的稅制改革是‘有增有減’的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)性調(diào)整，簡單理解就是在保持稅收總量不變的前提下，調(diào)整不同稅種的收入構(gòu)成，即不同稅種有增有減。盡管連續(xù)兩年增收，但是今年的財(cái)政赤字仍然達(dá)到了3000億元。因此稅目的擴(kuò)大將是消費(fèi)稅調(diào)整的特點(diǎn)。

　　對于消費(fèi)稅的稅目與稅率的調(diào)整，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤教授認(rèn)為，從目前我國的國情來看，消費(fèi)稅法的征稅項(xiàng)目可以增加到20至30個(gè)消費(fèi)稅目，由有限型過渡到中間型。消費(fèi)稅收入比重從現(xiàn)在的占流轉(zhuǎn)稅收入的13%增加到20%左右。不過在進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍的同時(shí)，也應(yīng)適量調(diào)減現(xiàn)行的部分稅目稅率，比如可以適當(dāng)降低摩托車、化妝品、啤酒等商品的消費(fèi)稅率。