“營(yíng)改增”是結(jié)構(gòu)性減稅大戲

　　3月24日，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)在中國(guó)金融50人論壇上語出驚人：“營(yíng)業(yè)稅改增值稅，其意義不亞于聯(lián)產(chǎn)承包制”。當(dāng)制造業(yè)揚(yáng)起的增長(zhǎng)高潮逐漸落下，服務(wù)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的預(yù)期已經(jīng)成為共識(shí)，什么樣的稅收制度才能支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起？

　　從理論上說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，稅收政策是杠桿，任何能夠降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的稅收措施，都會(huì)刺激企業(yè)的投資意愿，增加相關(guān)行業(yè)的投資規(guī)模。營(yíng)業(yè)稅改增值稅消除了服務(wù)性行業(yè)在生產(chǎn)流通領(lǐng)域的重復(fù)征稅，提高了服務(wù)性行業(yè)對(duì)下游企業(yè)的議價(jià)能力，尤其是上海試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)，70%以上都是營(yíng)業(yè)收入500萬元以下的小規(guī)模納稅人，稅率從原來的5%營(yíng)業(yè)稅降為3%的增值稅，大幅度降低了小微企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)，為上海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。

　　幾個(gè)月試點(diǎn)下來，來自上海地方財(cái)稅管理部門和試點(diǎn)企業(yè)的信息顯示，小規(guī)模納稅人稅負(fù)有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負(fù)略有下降，現(xiàn)有增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而普遍降低，“營(yíng)改增”在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用得到實(shí)證數(shù)據(jù)的有力支持。

　　在需求疲軟，增長(zhǎng)乏力的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以“營(yíng)改增”為抓手的結(jié)構(gòu)性減稅，成為中小企業(yè)減負(fù)松綁，重獲活力的金丹甘露。同時(shí)，由于“營(yíng)改增”的政策傾斜方向明確，受惠者為后工業(yè)時(shí)代主要的增長(zhǎng)點(diǎn)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用十分明顯。

　　根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的稅收制度下，服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅如折算成增值稅，其稅率高于18.2%，超出了增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率17%.這個(gè)數(shù)據(jù)印證了許善達(dá)局長(zhǎng)的另一句話“如果不是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅，中國(guó)不至于淪為制造大國(guó)”。

　　可見，以污染、能耗消耗為代價(jià)的“灰色擴(kuò)張”還是以專業(yè)化分工、服務(wù)業(yè)升級(jí)為動(dòng)力的“綠色增長(zhǎng)”，稅收政策起到了非常重要的引導(dǎo)作用。

　　目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，適時(shí)將增值稅制度引入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并推廣至全國(guó)范圍，“營(yíng)改增”避免了重復(fù)征稅，對(duì)于細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，減輕工商企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、完善稅收制度都有不同程度的積極意義。

　　2012年，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將是結(jié)構(gòu)性減稅的重彩大戲。也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并順利完成增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的重要制度保障。