國(guó)稅函[2010]138號(hào)：一般納稅人資格認(rèn)定的修訂

　　1994年開始實(shí)施的《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱原辦法），對(duì)當(dāng)時(shí)的增值稅管理起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收信息化應(yīng)用的不斷加強(qiáng)，原辦法已呈現(xiàn)出一定的局限性，所以，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，下發(fā)了新的《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），新辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。

　　為了進(jìn)一步解釋新辦法，國(guó)稅總局近日又下發(fā)了《關(guān)于<增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法>宣傳材料的通知》（國(guó)稅函[2010]138號(hào)）。

　　新的認(rèn)定辦法是以國(guó)家稅務(wù)總局令頒布的，屬于部門規(guī)章，法律級(jí)次高于規(guī)范性文件，增強(qiáng)了稅法剛性。認(rèn)定辦法的實(shí)施，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮增值稅中性作用，避免重復(fù)征稅，有利于公平稅負(fù)，完善增值稅征扣機(jī)制。

　　同時(shí)，新辦法可以更好的貫徹落實(shí)新《增值稅暫行條例》，因?yàn)樾碌臈l例降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，大量中小企業(yè)進(jìn)入一般納稅人隊(duì)伍，所以，也需要與之配套的新辦法做進(jìn)一步的管理。

　　那么，新的認(rèn)定辦法跟原辦法相比，主要對(duì)哪些方面進(jìn)行了修訂呢？

　　1、降低了一般納稅人門檻

　?。?）降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)：從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營(yíng)貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元降低為50萬元；其他納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由180萬元降低為80萬元。

　?。?）規(guī)定新開業(yè)的納稅人和已開業(yè)但銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人，均可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定。

　　2、簡(jiǎn)化了申請(qǐng)認(rèn)定的資料

　　新辦法簡(jiǎn)化了認(rèn)定時(shí)需報(bào)送的資料：

　?。?）對(duì)辦理稅務(wù)登記時(shí)已提供的證件、資料不再報(bào)送；

　?。?）對(duì)與一般納稅人認(rèn)定無關(guān)的證件、資料不再報(bào)送。

　　3、簡(jiǎn)化、完善了申請(qǐng)認(rèn)定的程序

　　原辦法中規(guī)定，申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定的納稅人，要經(jīng)過申請(qǐng)、資料審核、實(shí)地核查、審核批準(zhǔn)等程序，對(duì)商業(yè)企業(yè)還需要約談程序。而新辦法則簡(jiǎn)化了約談程序，同時(shí)規(guī)定實(shí)地查驗(yàn)的范圍和方法由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　4、明確了辦理時(shí)間

　　新的認(rèn)定辦法明確了每一項(xiàng)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，充分尊重了納稅人的知情權(quán)，同時(shí)督促主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)，維護(hù)納稅人權(quán)益。

　　例如，新辦法第八條規(guī)定：

　?。?）納稅人年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，可以在申報(bào)期結(jié)束后40個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定；

　?。?）認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定。

　　5、明確了一般納稅人資格生效日期

　　新辦法統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，并做出規(guī)定：納稅人自認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起，新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的當(dāng)月起，按條例規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額、領(lǐng)購(gòu)和使用增值稅專用發(fā)票。