財(cái)政部、稅務(wù)總局解答修改資源稅暫行條例相關(guān)問題

    近日，國務(wù)院公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例從今年11月1日起全面施行，同時(shí)《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》也一并修改施行。

    暫行條例修改的主要內(nèi)容有哪些？暫行條例施行是否會(huì)對油氣產(chǎn)品價(jià)格造成影響，增加用油（氣）企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)？是否會(huì)對煤炭等資源產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響，增加下游企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)？財(cái)政部稅政司、國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人24日就輿論普遍關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

    原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征

    問：這次資源稅暫行條例修改的主要內(nèi)容有哪些？

    答：一是增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，對原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平，稅率為5%至10%，這次改革暫按5%的稅率征收。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一改征資源稅。

    另外，考慮到國務(wù)院已批準(zhǔn)從2007年2月和2011年4月起提高焦煤和稀土礦資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)，此次條例修改，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬礦原礦資源中單列，并將國務(wù)院已批準(zhǔn)的稅率寫入條例。這次資源稅條例修改對煤炭等其他資源品目的計(jì)稅依據(jù)和稅率標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整。

    問：為什么要增加從價(jià)定率計(jì)征辦法？

    答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，原油、天然氣資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征辦法。當(dāng)時(shí)油氣產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，價(jià)格相對穩(wěn)定，實(shí)行從量定額計(jì)征比較簡便。

    隨著原油定價(jià)機(jī)制的改革完善，我國原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌，價(jià)格波動(dòng)較大，且呈不斷上漲趨勢。油氣資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本較低，一定程度上造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補(bǔ)償，不利于有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在總結(jié)新疆和西部地 區(qū)資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定修改條例，增加從價(jià)定率計(jì)征的辦法。

    不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)

    問：改革是否會(huì)對油氣產(chǎn)品價(jià)格造成影響，增加用油（氣）企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)？

    答：目前，我國原油價(jià)格與國際原油價(jià)格接軌，主要根據(jù)國內(nèi)各類原油所的國際市場相關(guān)品種的原油價(jià)格確定。影響國際原油價(jià)格的因素主要有國際市場供求關(guān)系、美元走勢、地緣風(fēng)險(xiǎn)、國際炒作等。在此定價(jià)機(jī)制下，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。國內(nèi)成品油實(shí)行與國際原油價(jià)格有控制地間接接軌，調(diào)整原油資源稅稅率不會(huì)影響成品油價(jià)格，不存在價(jià)格傳導(dǎo)，因此，不會(huì)增加煉油企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

    國內(nèi)天然氣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，目前，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價(jià)格，因此，不會(huì)對用氣企業(yè)和最終消費(fèi) 者使用的天然氣價(jià)格造成影響。

    從新疆及整個(gè)西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)情況看，原油天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，確實(shí)沒有對原油、成品油及天然氣價(jià)格造成影響。

    條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍

    問：改革是否會(huì)對煤炭等資源產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響，增加下游企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)？

    答：這次資源稅改革僅涉及原油、天然氣，沒有調(diào)整煤炭、其他非金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽的稅率標(biāo)準(zhǔn)，因而不會(huì)影響這些資源產(chǎn)品的價(jià)格，也不會(huì)增加相關(guān)下游企業(yè)及消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。焦煤、稀土礦的稅率標(biāo)準(zhǔn)在改革前已經(jīng)作了調(diào)整，此次改革沒有變動(dòng)其稅率水平，只是在資源稅暫行條例中作了明確。

    問：下一步還有哪些資源稅改革舉措？

    答：為促進(jìn)資源節(jié)約開采利用、提高資源使用效率、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)其他資源品目資源稅改革，條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。