摘要：文章分析了目前我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，并從多方面對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的成因進(jìn)行了分析，最后對(duì)如何提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法；會(huì)計(jì)監(jiān)督

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)管理體制不斷改革的時(shí)期，會(huì)計(jì)監(jiān)督尤為重要，《會(huì)計(jì)法》為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了明顯的作用。但目前在很多企業(yè)中，《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施還不夠理想，會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。在企業(yè)中出現(xiàn)這種狀況是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。

　　一、目前企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　1999年10月31日頒布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，自2000年7月1日施行至今，已有四年的時(shí)間。《會(huì)計(jì)法》對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督問(wèn)題作出了具體規(guī)定，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但實(shí)際效果還不明顯。

　�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低。企業(yè)一般財(cái)務(wù)的記賬工作較為簡(jiǎn)單，表面上看，很容易做且工作較為舒適，一些有人事關(guān)系的人，進(jìn)行短期培訓(xùn)，甚至連短期培訓(xùn)都沒(méi)有就被安排到財(cái)務(wù)崗位，以致財(cái)務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)較低，弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

　�。ǘ�）會(huì)計(jì)法的宣傳不到位。在一些企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的心目中，對(duì)《會(huì)計(jì)法》存在一個(gè)模糊的概念，把《會(huì)計(jì)法》和“會(huì)計(jì)制度”等同起來(lái)，把《會(huì)計(jì)法》理解為一般的會(huì)計(jì)制度，企業(yè)所習(xí)慣的是具體執(zhí)行，末能預(yù)見(jiàn)法律對(duì)企業(yè)可能的影響，也就缺乏對(duì)法律的關(guān)心。

　　（三）有些企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作隨意性較大。一些企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)賬”、“假賬”、“賬外”等三賬現(xiàn)象。一是“無(wú)賬”，部分企業(yè)為了用錢方便迎合社會(huì)的不正之風(fēng)，逃避檢查，干脆以不變應(yīng)萬(wàn)變———有些收支不設(shè)賬，或只有點(diǎn)“小包賬”，不對(duì)外提供財(cái)務(wù)信息，“無(wú)賬”可查；二是“賬外賬”，有些企業(yè)為了方便花錢，把一部分業(yè)務(wù)正常進(jìn)賬，另一部分收入或者現(xiàn)金收入另外設(shè)賬，作為自已的“小金庫(kù)”使用，管理權(quán)層有關(guān)人員隨意支配使用并從中偷稅；三是“造假賬”，有些企業(yè)根據(jù)目的不同，人為地造出幾個(gè)不同結(jié)果的賬表。如一些企業(yè)為應(yīng)付不同部門的檢查，竟造幾個(gè)不同版本的會(huì)計(jì)賬簿：“逃稅賬”、“邀功賬”、虛增資信用的“貸款賬”、應(yīng)付工商部門的“年檢賬”等，假賬之風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重。企業(yè)“三賬”現(xiàn)象，反映出作為經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)的《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法力度不夠，也給經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)帶來(lái)了困難。

　　二、會(huì)計(jì)監(jiān)督不力原因

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門之間配合不夠。我國(guó)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門很多，財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)、證券、監(jiān)督等，但這些機(jī)構(gòu)都各自為政，為本身的業(yè)務(wù)需要，各有一套管理辦法，雖然《會(huì)計(jì)法》第二十三條規(guī)定了部門的檢查結(jié)論應(yīng)當(dāng)相互利用，避免重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源和時(shí)間，但就目前的體制很難實(shí)現(xiàn)，各部門分別檢查，分別執(zhí)法，結(jié)果是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且降低了執(zhí)法力度，為不法者提供了可乘之機(jī)，為“三賬”提供了條件。

　�。ǘ�）利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)自己的直接的或間接的，現(xiàn)實(shí)的或潛在的經(jīng)濟(jì)利益，或者是政治利益的需要；有些私營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，盈利就是個(gè)人的收益；有些企業(yè)的資金由負(fù)責(zé)人一人支配，這些企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)性很大，造假者敢于鋌而走險(xiǎn)，把執(zhí)法守法與自身利益對(duì)立起來(lái)，從而采取各種方法，造出形形色色的“三賬”來(lái)，以擺脫會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)抗“會(huì)計(jì)法”的約束。

　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國(guó)企業(yè)有近千萬(wàn)的財(cái)務(wù)人員，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)更新步伐加快，法規(guī)體系逐步完善，需要會(huì)計(jì)人員更新觀念，學(xué)習(xí)“會(huì)計(jì)法”，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，塑造會(huì)計(jì)業(yè)的誠(chéng)信觀念。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法力度較差�！皶�(huì)計(jì)法”第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作”，把會(huì)計(jì)執(zhí)法的主體確定為財(cái)政部門，而會(huì)計(jì)工作不是單純的會(huì)計(jì)核算，它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，直接涉及各方面的利益分配，會(huì)計(jì)執(zhí)法只靠財(cái)稅部門難以完成。因?yàn)樨?cái)政部門的主要工作是組織財(cái)政收支，會(huì)計(jì)監(jiān)督只是其輔助性的一項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，管理人員重視不夠；從現(xiàn)實(shí)的財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐，也明顯反映出財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督工作力不從心，而其他經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門從自身專業(yè)的角度進(jìn)行執(zhí)法，也難以實(shí)施“會(huì)計(jì)法”的權(quán)利。

　　（五）《會(huì)計(jì)法》缺乏可操作性的具體規(guī)定。新的“會(huì)計(jì)法”對(duì)責(zé)任認(rèn)定懲治措施等都有了明確規(guī)定，但“會(huì)計(jì)法”還缺乏可操作性，有些具體問(wèn)題難以實(shí)施，需要出臺(tái)“會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則”等可操作性的法規(guī)文件來(lái)制約各種違法行為。

　　三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

　　（一）增加“會(huì)計(jì)法”的宣傳力度。法制教育不是一時(shí)半時(shí)的事情，因此，宣傳“會(huì)計(jì)法”不能靠一、二次檢查和培訓(xùn)，必須把宣傳教育活動(dòng)不斷繼續(xù)下去，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，重點(diǎn)是企業(yè)的管理人員和負(fù)責(zé)人以及財(cái)會(huì)人員。

　　（二）健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度。企業(yè)內(nèi)部建立健全會(huì)計(jì)控制體系，主要包括內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學(xué)預(yù)算制度、定期盤點(diǎn)制度，嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度等，為“會(huì)計(jì)法”的實(shí)施提供檢查、監(jiān)督的依據(jù)。

　�。ㄈ�）發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的積極作用，建立綜合執(zhí)法體系。綜合執(zhí)法主要是指與規(guī)范市場(chǎng)秩序有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法，這些部門包括財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、銀行、證券等，把這些部門的執(zhí)法聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度。企業(yè)會(huì)計(jì)信息已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，特別是上市公司提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料的呼聲越來(lái)越高。如何有效加強(qiáng)監(jiān)督，整頓和規(guī)范秩序，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是會(huì)計(jì)監(jiān)督部門認(rèn)真思考的課題。會(huì)計(jì)信息是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)，“會(huì)計(jì)法”是一部基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)法律，真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，將成為政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提供決策依據(jù)，各部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行“會(huì)計(jì)法”，綜合執(zhí)法對(duì)于整頓和規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)，將起到重要的積極作用。

　　（四）完善會(huì)計(jì)法律體系，使會(huì)計(jì)執(zhí)法更具有操作性。盡快出臺(tái)“會(huì)計(jì)法”的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中的可操作性。地方也可出臺(tái)一些與地方特點(diǎn)相結(jié)合的地方法規(guī)，來(lái)配合“會(huì)計(jì)法”的實(shí)施，限制違法行為的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)政府監(jiān)督。會(huì)計(jì)作為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，在國(guó)際間投資籌資和貿(mào)易活動(dòng)中的突出作用，已日益凸顯出來(lái)，會(huì)計(jì)工作的普遍性，會(huì)計(jì)信息的社會(huì)性，會(huì)計(jì)作用的國(guó)際性，都要求政府加強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)信息披露，有個(gè)規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證其真實(shí)性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的有效性。同時(shí)政府執(zhí)法部門還要強(qiáng)化企業(yè)高層管理人員的責(zé)任，對(duì)違規(guī)違法者追究其民事責(zé)任和刑事責(zé)任，保證法律的權(quán)威性，加強(qiáng)法律威懾力。