論入世后企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的財政工作我國加入WTO后，入世的挑戰(zhàn)不僅是對行業(yè)、企業(yè)，更是對政府管理方式、管理能力的挑戰(zhàn)。WTO對政府最深刻的影響：

　　一是促使我們更快地走向法治化；

　　二是促使我們更快地實行政企分開、變直接管理為間接調(diào)控。

　　作為政府綜合經(jīng)濟管理的財政部門，應(yīng)盡快建立法治化和間接化的宏觀調(diào)控理念，積極研究適應(yīng)WTO和我國基本國情的財政思路、財政政策、財務(wù)制度、管理方式等，盡快轉(zhuǎn)變職能，找準定位，建立與健全宏觀調(diào)控體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。因此，就企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的財政工作的基本思路來說，有必要做到“五個創(chuàng)新”，即觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

　　所謂觀念創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的行政管理到法治管理的創(chuàng)新。必須遵循公正、公平、公開的原則，轉(zhuǎn)變財政管理企業(yè)的觀念。

　　所謂理論創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的財務(wù)管理到產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新。財政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理為原則來開展。

　　所謂制度創(chuàng)新，即企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理從舊制度到新制度的創(chuàng)新。必須修改、補充、完善乃至廢棄不合理的舊制度，建立符合WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理制度。

　　所謂體制創(chuàng)新，即從過時體制到新體制的創(chuàng)新。財政部門必須推進國有資本投融資體制與國有資產(chǎn)收益分配體制的改革，優(yōu)化宏觀資源配置。

　　所謂管理創(chuàng)新，即從直接管理到間接管理的創(chuàng)新。財政部門必須破除過去行政干預(yù)企業(yè)的管理模式，建立健全對企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)的監(jiān)管機制。

　　一、企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的主要工作以及當前財政企業(yè)管理工作需要明確的幾個問題

　　財政部門如何進行企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作，是擺在我們面前的一個全新的課題。要搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作，應(yīng)根據(jù)上述的基本工作思路，重視做好以下具體工作：

　　一是重視組織機構(gòu)與財政干部隊伍的建設(shè)。各級財政部門在機構(gòu)改革中，要重視機構(gòu)上下對口、企業(yè)管理職能統(tǒng)一和干部隊伍建設(shè)問題。

　　二是重視理論探索和調(diào)查研究。因為沒有理論探索或沒有調(diào)查研究是難以制定符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的有指導(dǎo)意義的企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理制度的。

　　三是重視建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理體系。總的原則是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障出資人權(quán)益的需要，合理界定財政部門在企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理行為。

　　四是重視研究制定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。編制國有資本金預(yù)算，能夠全面反映國有資產(chǎn)經(jīng)營收支狀況，是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位基本手段。

　　五是研究制定支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策和財務(wù)制度。包括設(shè)立技改貸款貼息資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資擔保資金、中小企業(yè)擔保資金以及設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司和風險投資公司。

　　六是重視研究制定解決企業(yè)重組改制剝離辦法中社會職能問題和分流安置問題的財政政策、財務(wù)制度和辦法。如對被剝離企業(yè)、改制存續(xù)企業(yè)如何補貼及其補貼標準、時限和資金來源如何確定問題、職工的買斷工齡問題。

　　七是重視研究制定兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估變現(xiàn)、破產(chǎn)費用測算、在職職工、下崗職工和離退休人員安置等問題的財政政策和財務(wù)制度，以保障企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利實施，確保職工基本權(quán)益和社會安定。同時，縱觀財政企業(yè)管理工作面臨的復(fù)雜矛盾和形勢，要搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的財政工作，必須正確處理好以下八個方面的關(guān)系。

　　1.要正確處理企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的財政當期工作與長期工作關(guān)系。從實際工作需要上看，要求我們既要切實搞好當期工作，也要注重抓好實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作的制度框架建設(shè)；既要切實加強現(xiàn)有各項基礎(chǔ)管理工作，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，包括財務(wù)決算核查和有關(guān)審計事項的確認，搞好產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國有股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，推進企業(yè)脫鉤、公司制改造和產(chǎn)權(quán)激勵制度改革試點，及時完成企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)信息統(tǒng)計、匯總和分析工作任務(wù)，又要做好推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整等優(yōu)化國有資源配置工作。

　　2.正確處理好國有企業(yè)財務(wù)決算財政審查監(jiān)督與依托社會中介機構(gòu)進行財務(wù)審計監(jiān)督的關(guān)系。當前，由于法制建設(shè)還不完善等原因，社會中介機構(gòu)還難以實現(xiàn)真正的客觀公正。針對這些問題，在企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理制度、國有資產(chǎn)出資人管理制度、國有資產(chǎn)預(yù)算制度尚未建立健全的情況下，一方面要依托社會中介機構(gòu)進行審計，另一方面要對社會中介機構(gòu)的審計質(zhì)量進行有效的監(jiān)督制約（包括實行企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)由財政統(tǒng)一委托審計辦法和對審計報告進行抽查），并對已審出的應(yīng)調(diào)整的財務(wù)會計事項下達調(diào)賬通知。

　　3.正確處理改革開放搞活與加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的關(guān)系。面對當前企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理失控嚴重問題，客觀上要求我們對這些問題應(yīng)加以大力遏制和糾正。一方面要積極支持企業(yè)改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；一方面要加大財務(wù)監(jiān)管力度，通過利用社會力量監(jiān)督和進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理制度建設(shè)等方式，切實搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)的財政監(jiān)管工作。

　　4.正確處理國有資產(chǎn)出資人管理制度與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。按公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，二者之間是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，二者是一個統(tǒng)一體，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。國有資產(chǎn)出資人制度，是合理界定財政部門作為政府出資人，在企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得損害所有者權(quán)益，并在重大決策等方面受所有者制約。這就是要求我們在工作中要做到既不干涉企業(yè)和日常事務(wù)，又要維護國家利益，代表國家按出資份額在企業(yè)管理的重大決策等方面行使相應(yīng)的權(quán)利。

　　5.正確處理實施企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理與建立公共財政的關(guān)系。按照政府轉(zhuǎn)換職能：和建立公共財政的要求，財政要逐步退出競爭性、生產(chǎn)性等領(lǐng)域，重點保證公共需求的支出。逐步建立公共財政是今后一個時期財政努力方向。企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作與公共財政之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，在現(xiàn)實中是統(tǒng)一的。當前在財力狀況沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，建立公共財政目標就難以實現(xiàn)。因此建立公共財政離不開企業(yè)的發(fā)展，離不開財政部門通過實施對企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作而進行的財源建設(shè)。從這個意義上講，實施企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作是建立公共財政的重要組成部門。其次，從發(fā)展上看也是統(tǒng)一的。有關(guān)資料表明，即使是發(fā)達的資本主義國家，公共財政也同樣包含有經(jīng)濟建設(shè)職能。但我們在實際工作中要正確把握這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的度和量，否則這種辯證統(tǒng)一關(guān)系就會變成對立關(guān)系。

　　6.要正確處理在國有經(jīng)濟調(diào)整戰(zhàn)略中進與退、有所為有所不為的關(guān)系。當前的國有企業(yè)的改革與發(fā)展工作有兩大重點，一個是改制重組，一個是關(guān)閉破產(chǎn)。從經(jīng)濟上來講，關(guān)閉破產(chǎn)也是進，因為它可防止國有資產(chǎn)的進一步虧損和損失。因此，對那些虧損局面無法扭轉(zhuǎn)的企業(yè)要依法破產(chǎn)，對那些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的小鋼廠、小煤礦、小玻璃、小水泥、小煉油、小造紙、小糖廠、小煙廠等要下決心關(guān)閉。同時，要進，一步優(yōu)化財政政策，積極培植財源，支持企業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　7.要正確處理企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)的財政統(tǒng)一管理工作與財政間接調(diào)控經(jīng)濟的關(guān)系。社會主義財政的基本職能之一就是宏觀調(diào)控。從建立公共財政的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)的財政統(tǒng)一管理工作要為財政間接調(diào)控經(jīng)濟服務(wù)。從宏觀調(diào)控來看，財政的企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作是手段，調(diào)控經(jīng)濟是目的。在當前形勢下，利用財政政策間接管理調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)尤為重要。實踐告訴我們，只有跟蹤發(fā)展高新技術(shù)，經(jīng)濟才有持續(xù)發(fā)展的實力和競爭力。因此，作為發(fā)展中國家，我們必須注重優(yōu)化財政政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進我國國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　8.正確處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。財政干部要在不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，要按“三個代表”的思想武裝頭腦，要增強免疫力，自覺遵守黨紀法規(guī)，自覺抵御各種腐朽生活方式的浸蝕，堅持原則、秉公辦理、清正廉潔、勤政為民，搞好自己的本職工作。

　　二、當前企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的財政工作主要任務(wù)

　　2002年是我國入世的第一年。作為財政企業(yè)管理干部，必須深刻地認識中國入世后的新形勢，當前，要在繼續(xù)做好一些日常性工作的同時，扎扎實實地抓好以下六個方面的工作。

　　1.強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的法規(guī)建設(shè)力度。當前應(yīng)盡快完成企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的三個法規(guī)性制度建設(shè)：

　?。?）政府出資人財務(wù)制度建設(shè)。要修改完善現(xiàn)行的財政部《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理（暫行）辦法》，力爭將其以法律形式頒布。要明確財政部門作為政府出資人在企業(yè)國有資本與財務(wù)管理方面的各項權(quán)利與義務(wù)，賦予財政部門在企業(yè)國有資產(chǎn)評估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營運、資本收益等方面應(yīng)有的合法的管理職能。

　　（2）制定《國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計辦法》，以建立有效的企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理事項的監(jiān)管機制。要搞好對國有企業(yè)財務(wù)年報審計質(zhì)量抽查工作，其委托費用，可由財政部門在資產(chǎn)收益中安排，也可以由財政部門統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。

　　（3）制定《國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算法》。近期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入內(nèi)容應(yīng)包括：財政一般性稅收收入預(yù)算安排的企業(yè)方面的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費支出等）；政府性基金收入（包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費、散裝水泥專項收入等）；國有資本經(jīng)營收入（包括國有股減持、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種國有資源收入等）；政府債務(wù)資金安排等。近期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出的內(nèi)容應(yīng)包括：財政一般性稅收收入安排的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費支出等）；政府性基金支出（包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費支。出、散裝水泥專項支出等）；國有資本經(jīng)營支出（包括國有資本的投資支出、國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出等）；國有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出；支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出；政府債務(wù)資金支出等。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算編制后，要提交同級人大討論通過，并在財政部門和企業(yè)中付諸實施，以真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的法治化管理。

　　2.強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的財務(wù)制度建設(shè)力度。要按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加快制度創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建出資人財務(wù)制度體系：

　?。?）針對國有企業(yè)改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等行為，研究制定《國有企業(yè)公司制改建中有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)處理問題的財務(wù)制度暫行規(guī)定》，強化企業(yè)改制監(jiān)管力度，規(guī)范并推進企業(yè)的改組改制。

　?。?）研究制定授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團利用輔業(yè)國有資產(chǎn)安置分離分流人員的財政政策，制定《國有企業(yè)剝離辦社會職能的財務(wù)管理暫行規(guī)定》，支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能，分流富余人員，實現(xiàn)政企分開。

　?。?）制定《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定的政策依據(jù)，推進產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范有序地進行。

　?。?）按照分級管理的原則，修訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記實施細則》，改革產(chǎn)權(quán)登記管理方式，簡化程序，提高效率。

　?。?）研究制定《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　?。?）強化國有資產(chǎn)保值增值的管理力度。要進一步完善《國有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》，規(guī)范國有企業(yè)職工工資制度，激勵企業(yè)提高經(jīng)濟效益，維護國有所有者權(quán)益；要建立科學(xué)的國有企業(yè)效績評價體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　（7）按照國有企業(yè)收入分配制度改革試點的總體要求，建立對企業(yè)經(jīng)營者有效的激勵與約束機制。要配合有關(guān)部門研究制定《上市公司股票期權(quán)試點管理辦法》、《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點管理辦法》。

　?。?）進一步規(guī)范各項專項資金管理制度。要按照“一項資金一個辦法”的原則，制定加強管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法，硬化預(yù)算約束，減少隨意性，增強科學(xué)性。

　　3.強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。當前，財政部門要切實加大企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度：

　?。?）加大對社會中介機構(gòu)審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事項的監(jiān)管力度。要嚴格依法做好對社會中介機構(gòu)提出的“保留意見”、“拒絕表示意見”與“否定意見”的處理，做到財務(wù)監(jiān)管不留“死角”；財政部門要嚴格對審計機構(gòu)的資格審查，對凡是審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事項的審計報告必須進行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結(jié)果和處理違規(guī)的情況上報省廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應(yīng)收賬款”管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重的問題，應(yīng)強調(diào)對“應(yīng)收賬款”項，中介機構(gòu)要重點披露，企業(yè)要依規(guī)處置，財政要嚴格審查與處理。

　?。?）強化對重大國有資產(chǎn)流失事項的檢查力度。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)國有資產(chǎn)運行無序與流失現(xiàn)象嚴重；有些企業(yè)在合資、聯(lián)營、改制和改造工程中，采取關(guān)聯(lián)交易和擠攤成本費用等手段，向國有法人轉(zhuǎn)嫁虧損、掏空國有資產(chǎn)、注銷國有企業(yè)、懸空國有產(chǎn)權(quán)與債權(quán)；對此財政部門要高度重視，要加強對有關(guān)重大事件的檢查與披露。

　　（3）強化國有股權(quán)的管理力度。據(jù)調(diào)查，目前有的地方企業(yè)改制后，法人權(quán)力過度膨脹、內(nèi)部管理失范、財政監(jiān)管弱化問題嚴重。對此，財政部門必須高度重視與強化監(jiān)管。要大力支持國有企業(yè)改制重組，按國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，參與審核、確定重組改制方案，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（4）認真做好國有資產(chǎn)收益的征管工作，完成收入任務(wù)，保證國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算落到實處。要繼續(xù)抓好和擴大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點工作，總結(jié)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點經(jīng)驗，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的框架體系和編制方法，推進試點工作健康發(fā)展。要逐步在全國建立起國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理體系，推動和促進政府公共財政目標的實現(xiàn)。

　?。?）加強產(chǎn)權(quán)登記管理基礎(chǔ)工作，強化國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（6）認真做好國有股減持、配售、回購、股（產(chǎn)）權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。據(jù)調(diào)查，由于某些原因，目前上市公司國有股權(quán)質(zhì)押管理存在失控現(xiàn)象。這客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關(guān)管理制度。

　?。?）要加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。要組織力量對重點專項資金的使用情況進行抽查，重點抓好技改貸款財政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施，加強管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。

　?。?）建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場。要按政策規(guī)定清理產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進國有資本合理流動，提高國有資產(chǎn)運營效益。

　　（9）加強“三資企業(yè)”中的國有資產(chǎn)與財務(wù)管理工作。要會同有關(guān)部門繼續(xù)做好“三資企業(yè)”聯(lián)合年檢工作，年檢面要達到100％；按照財政部的要求，繼續(xù)做好“三資企業(yè)”年度財務(wù)報告核查工作，核查面要達到20％。

　?。?0）積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境的建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查，目前有些企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境極不寬松，有的企業(yè)在經(jīng)營中要負擔各種法定外的亂收費達三十種之多。要解決這些問題，作為財政部門要積極配合政府做好有關(guān)工作，積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境的建設(shè)工作。要加強對有關(guān)問題的檢查披露和建立有關(guān)禁止和防止亂收費現(xiàn)象的財務(wù)制度。

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