一、擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、持幣動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，影響現(xiàn)期消費(fèi)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員有一種儲(chǔ)備傾向的內(nèi)在愿望。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入水平的提高，人們?cè)谔岣呦�費(fèi)的同時(shí)，謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)也在增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民的謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)更為明顯，這主要是由三個(gè)因素造成的：一是大批國(guó)有企業(yè)職工下崗；二是政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員；三是子女上學(xué)、購(gòu)買住房、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用增加。

　　2、市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾影響消費(fèi)的有效增長(zhǎng)。我國(guó)目前的買方市場(chǎng)具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。供給與需求的不協(xié)調(diào)直接制約著消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。主要是市場(chǎng)供給未能適應(yīng)不同收入水平和富裕程度的消費(fèi)群體的需要。地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，多年的重復(fù)建設(shè)形成大量的無(wú)效供給，造成生產(chǎn)能力的相對(duì)過(guò)剩。相當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點(diǎn)定位于城市居民，但對(duì)擁有8億多消費(fèi)者的農(nóng)村市場(chǎng)卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際，也就等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場(chǎng)。

　　另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量也影響著消費(fèi)者的需求心理和消費(fèi)行為。據(jù)資料顯示，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)控129類產(chǎn)品，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)品，合格率均低于80％。

　　3、收入水平的不均衡制約了消費(fèi)的擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)近年來(lái)居民的個(gè)人可支配收入的基尼系數(shù)逐步增大，目前已超過(guò)0.4.另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1996年底城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額為30850.2億元，其中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款僅1080.5元。由于高收入者的消費(fèi)傾向小于低收入者，當(dāng)國(guó)民收入一定時(shí)，分配差距擴(kuò)大超過(guò)一定限度，就可能使總消費(fèi)水平下降。

　　4、投資性支出增加，分流了消費(fèi)資金。近年來(lái)城鎮(zhèn)居民股票投資不斷增加。1997年，滬、深兩個(gè)證券交易所通過(guò)發(fā)行股票籌資655億元，比上年增加1.79倍；同年還發(fā)行國(guó)債2412億元。

　　5、體制性因素和改革滯后的影響。當(dāng)前社會(huì)成員普遍感興趣的消費(fèi)產(chǎn)品，如住宅、汽車等，雖然出現(xiàn)供大于求和積壓的現(xiàn)象，但這并不是生產(chǎn)能力絕對(duì)地超過(guò)了市場(chǎng)容量，而是有著諸多的復(fù)雜原因。

　　6、亞洲金融危機(jī)的沖擊。亞洲金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成巨大的心理壓力，甚至造成某種程度的恐慌心理。對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不明，甚至預(yù)期看淡，就會(huì)直接影響現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)內(nèi)消費(fèi)走向。[1]

　　第二種觀點(diǎn)為認(rèn)為，從深層原因分析，目前消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)障礙主要來(lái)自于以下四個(gè)方面：

　　1、供需結(jié)構(gòu)障礙，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)困難。從城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，需求的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：一是從基礎(chǔ)的吃、穿、用類轉(zhuǎn)向以居住條件改善、通訊和交通為主要內(nèi)容的住、行類消費(fèi)；二是從簡(jiǎn)單的商品性消費(fèi)，如餐飲、醫(yī)療保健、教育、誤樂(lè)、旅游、家庭服務(wù)等；三是從大量的普遍性商品轉(zhuǎn)向注重選擇、追求時(shí)尚的個(gè)性化消費(fèi)，商品的質(zhì)量、品牌意識(shí)日趨增強(qiáng)。從總體看，用于享受資料、發(fā)展資料的需求比重有較快上升�？墒牵�由于多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，使供給結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，是市場(chǎng)有效需求不足的主要障礙。

　　2、體制障礙導(dǎo)致市場(chǎng)有效需求得不到實(shí)現(xiàn)。以住宅為例：一是傳統(tǒng)的實(shí)物福利分房制度制約了居民買房的積極性，由此出現(xiàn)商品房嚴(yán)重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房?jī)r(jià)格體制不合理，房?jī)r(jià)過(guò)高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購(gòu)房力度較弱。居民買房心有余力不足。

　　3、收入障礙制約消費(fèi)擴(kuò)大、一是居民收入增幅趨緩。城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)已從1993年最高時(shí)的9.5％降到1997年的3.4％；農(nóng)村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6％，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是收入差距擴(kuò)大，城市貧困人員增多，主要是企業(yè)虧損嚴(yán)重，下崗職工已上升到1000多萬(wàn)，相應(yīng)收入下降。三是強(qiáng)儲(chǔ)蓄傾向延續(xù)多年，平均每年以20％以上的速度增加。1997年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)46280億元。

　　4、消費(fèi)心理障礙，消費(fèi)者信心指數(shù)下降。由于供過(guò)于求，價(jià)格下滑，持幣觀望的人數(shù)增多。同時(shí)，由于收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)者為防范下崗，應(yīng)付醫(yī)療制度改革、退休養(yǎng)老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費(fèi)用等積攢資金的傾向加大，消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。即期消費(fèi)下降，具體表現(xiàn)就是少消費(fèi)多存錢。[2]

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，首先從消費(fèi)需求來(lái)看，造成需求不足的主要原因在于：一是工農(nóng)“剪刀差”依然存在并繼續(xù)擴(kuò)大。二是健全的社會(huì)保障體系還未建立起來(lái)。三是一些產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求變化。四是由于收入分配差距較大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而絕大多數(shù)中低收入者邊際消費(fèi)傾向高卻無(wú)力購(gòu)買。其次從投資需求來(lái)看，由于前幾年的重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展，一些行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)1996年第三次全國(guó)工業(yè)普查對(duì)900多種重要工業(yè)產(chǎn)品的調(diào)查資料顯示，50％以上的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60％以下；在高新技術(shù)方面，由于技術(shù)力量薄弱等原因而難以大量投資。再次，從出口需求方面看，受東南亞金融危機(jī)的影響，以及我國(guó)承諾人民幣不貶值，人民幣幣值堅(jiān)挺，大大削弱了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接制約著我國(guó)出口需求的增長(zhǎng)。[3]

　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是最終消費(fèi)持續(xù)下降。

　　（一）作為消費(fèi)需求主體的居民消費(fèi)需求的提高依賴于居民收入的提高，而在我國(guó)目前條件下，提高居民收入問(wèn)題是與收入分配問(wèn)題密切聯(lián)系。目前，收入分配中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）一些不合理的差距有所擴(kuò)大，表現(xiàn)在：第一，社會(huì)居民中不同階層的收入水平的差距變得越來(lái)越大，造成居民平均消費(fèi)傾向下降。第二，城市居民與農(nóng)村居民的人均收水平的差距也在擴(kuò)大。1986－1998年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)在大多數(shù)年份中均落后于城鎮(zhèn)居民，平均落后1.7個(gè)百分點(diǎn)。1998年城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的差距為3265元，而這個(gè)數(shù)字在1991年僅為992元。這就使得農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越慢從而影響到全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。第三，地區(qū)收入水平隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差距的擴(kuò)大而擴(kuò)大，也使得地區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)不平衡。在解決地區(qū)收水平不平衡方面，政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用還非常微弱。

　　2、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)該合理拉開(kāi)的收入差距沒(méi)有拉開(kāi)。例如，腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)的收入差距，對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，等等。此外，目前我國(guó)國(guó)家干部和多數(shù)職工的工資制度仍具有很強(qiáng)的原有計(jì)劃體制下的低工資制度特點(diǎn)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　3、在國(guó)民收入分配中居民收入增長(zhǎng)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)較大幅度地落后于GDP增長(zhǎng)或者說(shuō)，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重失調(diào)。1996年與1981年相比，按1952年不變價(jià)格計(jì)算的最終消費(fèi)率下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)；按1978年不變價(jià)格計(jì)算，下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。從居民收入角度來(lái)看，1986－1998年間城鄉(xiāng)居民人均收入的年均增長(zhǎng)率比GDP年均增長(zhǎng)率少2.6個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況造成了在這一時(shí)期中居民收入水平下降了12個(gè)百分點(diǎn)，1998年這一比重為41.4％，比“六五”期間的平均水平下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，這一問(wèn)題的逐漸積累，終于成為了阻礙社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行的嚴(yán)重障礙。

　　（二）目前的一些正在出臺(tái)和正在蘊(yùn)釀出臺(tái)的各方面的改革措施，使居民未來(lái)支出預(yù)期增大，產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的減少目前消費(fèi)的影響。一方面許多改革方案，例如，醫(yī)療體制改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老金制度改革、教育制度改革，等等，特別是住房制度改革，都要求居民自己支付相當(dāng)一部分費(fèi)用，這就需要人們減少部分當(dāng)前消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄數(shù)量。另一方面，目前居民的直接投資渠道少，證券市場(chǎng)尚不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此居民儲(chǔ)蓄仍以銀行存款為主。這就不僅減少了當(dāng)前消費(fèi)，而且使居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資需求的速度也相應(yīng)較慢。

　�。ㄈ�）目前有些地方對(duì)1999年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宣傳也在某種程度上對(duì)居民的預(yù)期產(chǎn)生了不利影響。雖然目前GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)出現(xiàn)了一定的回升，而且1998年開(kāi)始采取的積極的財(cái)政政策的效果正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，但是人們目前從不少渠道得到的印象確是1999年宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于增長(zhǎng)率下滑的狀態(tài)之中，因而對(duì)相當(dāng)多數(shù)的居民來(lái)說(shuō)，他們的預(yù)期是1999年收入狀況不會(huì)樂(lè)觀，消費(fèi)仍需謹(jǐn)慎，并且物價(jià)可能還會(huì)進(jìn)一步下降，因此 等待消費(fèi)可能是明智的。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)增加消費(fèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響。

　�。ㄋ模�1998年開(kāi)始采取的擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然在通過(guò)擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面產(chǎn)生了較明顯刺激國(guó)有投資的效果，但是另一方面，由于為了避免盲目投資搞重復(fù)建設(shè)，國(guó)家財(cái)政投資指向重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政策無(wú)疑是正確的，但是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對(duì)于刺激最終消費(fèi)需求來(lái)說(shuō)，傳導(dǎo)路程相對(duì)較長(zhǎng)，因此，國(guó)家財(cái)政投資很難在較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)刺激消費(fèi)需求產(chǎn)生十分明顯的作用。[4]

　　第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，從就業(yè)的角度來(lái)看，對(duì)消費(fèi)的影響有三個(gè)原因：（1）目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們對(duì)1998年做了預(yù)測(cè)，1998年的勞動(dòng)力供給可說(shuō)是90年代、80年代以來(lái)最高的一年，大概達(dá)到了2800萬(wàn)，增加量主要是在下崗這一塊，1997年底下崗職工1100萬(wàn)至1200萬(wàn)，這些下崗職工按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查60％還要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)去找工作，40％可能就撤了。這樣一下子就增加了700萬(wàn)，平常年份我們節(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力大概就有590萬(wàn)，加上70萬(wàn)的下崗職工，這個(gè)供給雖然說(shuō)可能還跟企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系，不算失業(yè)，但是他肯定要沖擊市場(chǎng)，他要進(jìn)入市場(chǎng)，而市場(chǎng)一下子又提供不了這么多崗位，人心就變得不安起來(lái)。這就直接影響著消費(fèi)心態(tài)。（2）政府機(jī)構(gòu)改革，雖然改革只是在中央，只涉及到6.7萬(wàn)人，但是影響面很大。下來(lái)這些人要安排在事業(yè)單位，而事業(yè)又不用人，地方政府也不要人。（3）1998年我國(guó)在勞動(dòng)保障制度上做了很多改革，盡管我們認(rèn)為這些改革對(duì)建立市場(chǎng)機(jī)制有用，對(duì)老百姓將來(lái)是很有好處的，但是老百性對(duì)此的直接反映是要掏很多錢，比如失業(yè)保險(xiǎn)，要多掏一個(gè)百分點(diǎn)，原來(lái)勞動(dòng)者不用掏。養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)也一樣。這些對(duì)老百性的預(yù)期消費(fèi)的影響非常大。[5]

　　第六種觀點(diǎn)對(duì)1999年我國(guó)居民消費(fèi)走勢(shì)做了一個(gè)判斷。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)居民消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的基礎(chǔ)和條件是存在的。居民收入水平還比較低，人均GDP僅700美元有余；居民耐用消費(fèi)品擁有率還不高；居民服務(wù)消費(fèi)還比較低。但從1999年看，隨著制約因素的逐步顯露，影響強(qiáng)度的不斷加大，我國(guó)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)有所放慢。主要依據(jù)有：

　　1、居民收入特別是持久性收入增長(zhǎng)緩慢。1998年1－9月城鎮(zhèn)居民家庭收入人均可支配收入4065元，比上年同期增長(zhǎng)5.6％ 而其中具有明顯特久性收入特征的國(guó)有集體企業(yè)單位職工工資性收入僅增長(zhǎng)2.9％；1月－9月農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)也有所減緩。

　　2、收入分配差距過(guò)大。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的2.5倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均可支配收入為最低收入戶人均可支配收入的4.2倍，如考慮到特高收入戶和特低收入戶的因素，分配差距更為明顯。由于收入較多地集中在高收入階層，加之高收入階層消費(fèi)傾向較低，影響到居民消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。1997年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4186元，為農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1617元的2.6倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均消費(fèi)支出7315元，為最低收入戶人均消費(fèi)支出2333元的3.1倍。如將城鎮(zhèn)最高收入轉(zhuǎn)移到最低收入戶，按此測(cè)算，1997年最高收入戶與最低收入戶人均消費(fèi)支出將凈增961.9元，按此推算，將增加消費(fèi)近500億元。過(guò)大的收入分配差距對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的影響不容忽視。

　　3、居民預(yù)期支出提高。20年來(lái)的改革開(kāi)放，可以說(shuō)居民是最大的受益者。但為適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，近期的重點(diǎn)主要是住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等制度的改革。這些制度改革的共同特征都要求居民在當(dāng)前或未來(lái)時(shí)期要有一筆較大數(shù)額的支出，反映到當(dāng)前必然是居民推遲當(dāng)前消費(fèi)，即期消費(fèi)增長(zhǎng)放慢。

　　4、不適應(yīng)居民部分消費(fèi)領(lǐng)域需求的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前不適應(yīng)居民消費(fèi)領(lǐng)域要求的消費(fèi)環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對(duì)裝飾材料、對(duì)家具家電等的消費(fèi)；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負(fù)荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價(jià)偏高，影響了居民對(duì)空調(diào)、冰箱等家電的消費(fèi)；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對(duì)汽車的消費(fèi)。

　　5、不利于居民消費(fèi)增長(zhǎng)的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對(duì)一些商品和服務(wù)的管理上。如對(duì)私人購(gòu)買汽車的不合理收費(fèi)，一些城市規(guī)定的“占地費(fèi)”，電力部門收取空調(diào)增容費(fèi)及超用電過(guò)高加收電費(fèi)，對(duì)公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對(duì)相關(guān)商品和服務(wù)的消費(fèi)，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。[6]

　　二、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的不同看法：

　　第一種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地域遼闊，消費(fèi)人口多，國(guó)內(nèi)需求巨大且市場(chǎng)潛力更大，當(dāng)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的沖擊時(shí)，國(guó)內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴(kuò)大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之計(jì)。亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的最大影響，應(yīng)該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動(dòng)地等待國(guó)際經(jīng)濟(jì)的回暖，而必須主動(dòng)地尋求發(fā)展的新路，所以擴(kuò)大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個(gè)角度看，擴(kuò)大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上一個(gè)新的臺(tái)階。第三，擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的潛力。我國(guó)的市場(chǎng)廣大，消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)多，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力也相當(dāng)巨大。[7]

　　第二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但全社會(huì)宏觀投資體制卻依然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化。特別是占據(jù)社會(huì)總資本60％以上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域已顯然競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素?zé)o法向其他領(lǐng)域或部門流動(dòng)；而從全社會(huì)角度看，大量的社會(huì)資本沉淀在低效的國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中，不能向其他相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟(jì)的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的有效擴(kuò)大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)；基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動(dòng)；凡此種種，無(wú)疑造成了城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的栓塞。再次，政府運(yùn)作目標(biāo)的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻日益導(dǎo)致地方保護(hù)盛行、市場(chǎng)分割嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8]

　　第三種看法認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。

　　1、更新消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)。一是要?jiǎng)澢逑�費(fèi)與浪費(fèi)的界限，提倡消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)。二是要?jiǎng)澢搴侠硐�費(fèi)與過(guò)度消費(fèi)的界限，提倡合理浪費(fèi)，防止過(guò)度消費(fèi)。三是積累與消費(fèi)的比例關(guān)系要作適當(dāng)調(diào)整。近年來(lái)投資率上升過(guò)快，1981年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5％，1995年上升到40.5％，顯然過(guò)高，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大，建議把投資率壓縮到35％以下，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)保持在4％左右，以擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。

　　2、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)容量。一是對(duì)供過(guò)于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實(shí)行資產(chǎn)并購(gòu)重組，促使資本和社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴(kuò)大適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　3、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)而不斷升級(jí)換代的，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以使消費(fèi)得到全面實(shí)現(xiàn)，從而拓展消費(fèi)總量。

　　4、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成消費(fèi)群體。通過(guò)深化房改，取消福利分房切斷職工對(duì)就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時(shí)增加買房補(bǔ)貼 ，降低房?jī)r(jià)，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場(chǎng)，形成購(gòu)房群體，也才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)看，可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的除住房外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育消費(fèi)群體方面，通過(guò)消費(fèi)熱點(diǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　5、擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提倡負(fù)債消費(fèi)。消費(fèi)信貸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中貨幣信用關(guān)系發(fā)展到較高水平時(shí)，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)之間矛盾的必然產(chǎn)物，是使消費(fèi)增長(zhǎng)速度適應(yīng)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度的金融服務(wù)產(chǎn)品。在當(dāng)前供大于求的買方市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)大力拓展消費(fèi)信貸，以此啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[9]

　　第四種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要恢復(fù)信心。目前擴(kuò)大內(nèi)需的障礙是如何恢復(fù)信心。擴(kuò)大內(nèi)需要從啟動(dòng)居民消費(fèi)開(kāi)始，看不到這個(gè)跡象，投資方也會(huì)按兵不動(dòng)，否則會(huì)產(chǎn)生新的庫(kù)存。啟動(dòng)居民消費(fèi)，最主要的是恢復(fù)居民對(duì)未來(lái)的信心。有關(guān)部門應(yīng)該幫助老百姓算一筆帳，降低他們對(duì)未來(lái)個(gè)人支付增加產(chǎn)生的過(guò)高估計(jì)心理，適當(dāng)增加即期消費(fèi)。近年來(lái)曾經(jīng)縮小的城鄉(xiāng)差距又開(kāi)始擴(kuò)大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作還沒(méi)有完成，政府要拿出一個(gè)新的姿態(tài)。如果老百姓沒(méi)有信心，內(nèi)需很難擴(kuò)大。因?yàn)樨?cái)政政策的作用畢竟是非常有限的。[10]

　　第五種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需，技術(shù)創(chuàng)新是根本。要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大有效消費(fèi)，最根本的途徑是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，產(chǎn)品壽命期不斷縮短，這時(shí)的內(nèi)需既來(lái)自擁有量的擴(kuò)大，更來(lái)自擁有量的更新。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，內(nèi)需的擴(kuò)大，與其說(shuō)要靠擁有量的增加，還不如說(shuō)是靠擁有量的更新。[11]

　　第六種看法認(rèn)為，市場(chǎng)啟動(dòng)要依賴整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。對(duì)任何一種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)需求是社會(huì)總需求的主要組成部分，投資和消費(fèi)的疲軟，會(huì)使原本生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況更趨嚴(yán)重，而陷入一個(gè)“社會(huì)生產(chǎn)能力過(guò)剩導(dǎo)致投資和消費(fèi)疲軟，投資和消費(fèi)疲軟導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)能力更加過(guò)剩”的惡性循環(huán)之中。[12]

　　第七種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的根本在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大內(nèi)需也要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)椴煌�的行業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)，不同的企業(yè)，就業(yè)量是不一樣的。比如，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已不需要那么多勞動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達(dá)到了0.75左右，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度保持在10％左右，每年增加的就業(yè)崗位是1000萬(wàn)，去年沒(méi)有達(dá)到。所以第三產(chǎn)業(yè)是今后擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)。[13]

　　第八種看法認(rèn)為，政府應(yīng)在降低投資風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)上加大力度。風(fēng)險(xiǎn)大于消費(fèi)投資預(yù)期，就叫沒(méi)有投資熱點(diǎn)，沒(méi)有消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，在降低投資風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)上政府大有文章可做。社會(huì)永遠(yuǎn)有需求，永遠(yuǎn)有項(xiàng)目可投，問(wèn)題不在于政府為企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)什么，讓消費(fèi)者去買什么好，而是應(yīng)規(guī)范法律、社會(huì)交易環(huán)境、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、打擊地方保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等，這才是政府為啟動(dòng)消費(fèi)所要做的事情。[14]

　　第九種看法認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵是以國(guó)債調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積累。能否通過(guò)巨額國(guó)債發(fā)行啟動(dòng)內(nèi)需，關(guān)鍵在于國(guó)債的使用效益。啟動(dòng)內(nèi)需的根本思路是：五年內(nèi)作用國(guó)債調(diào)動(dòng)1.5億農(nóng)民的勞動(dòng)積累，以整治國(guó)土為綱，加速農(nóng)村城市化。

　　整治國(guó)土包括，第一，南水北調(diào)，整修長(zhǎng)江黃河，塔里木河；第二，改造少漠荒地，將耕地?cái)U(kuò)大三分之一，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模移民；第三，治理環(huán)境污染，植樹(shù)種草，改造氣候；第四，建立大批中小城市，將中國(guó)城市化比例，從30％提高到70％以上；第五，全面建立農(nóng)村公路網(wǎng)和電網(wǎng)。[15]

　　第十種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需要注重政策轉(zhuǎn)型。1999年，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，主要還是實(shí)施積極的財(cái)政政策。但擴(kuò)張的財(cái)政政策是短期性的，所以研究政策轉(zhuǎn)型的問(wèn)題顯得尤為重要。那么在這種情況下，既要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，又不能老實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，這怎么辦呢？就應(yīng)該今后不僅靠財(cái)政政策或是貨幣政策，而要加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)配合。在政策組合上，要搞好協(xié)調(diào)配合。在政策重點(diǎn)上，要調(diào)整政策的方向�，F(xiàn)在主要是以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，今后，特別是1999年在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要把注意點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)又刺激消費(fèi)，刺激民間投資這方面來(lái)。[16]

　　第十一種看法，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)必須增加投資。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入收縮階段，需求必然減少，調(diào)控不好，供給必然大于需求。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)必須增加投資，如果再緊縮，國(guó)有企業(yè)將更加困難。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的規(guī)律。在投資問(wèn)題上，國(guó)家在能源、交通、運(yùn)輸?shù)确矫孢\(yùn)行切入是正確的，政府通過(guò)財(cái)政投資來(lái)拉動(dòng)需求是正確的，但是靠它是不能維持長(zhǎng)久的。經(jīng)濟(jì)真正起來(lái)不是光靠基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)的，是靠加工業(yè)、裝備工業(yè)的啟動(dòng)。而裝備工業(yè)還處在低水平，基礎(chǔ)設(shè)施再好創(chuàng)不了效益。另外要處理好擴(kuò)大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)系。應(yīng)該增加需求，縮小供給需求差距。[17]

　　第十二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重視非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化。非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以很好地起到擴(kuò)大內(nèi)需和減輕就業(yè)壓力的作用。當(dāng)前發(fā)展非義務(wù)教育深得人心。我國(guó)歷來(lái)就有重視學(xué)歷教育的傳統(tǒng)。望子成龍的古訓(xùn)使得父母愿意資助、子女愿意就學(xué)，目前中高等教育資源供不應(yīng)求，是傳統(tǒng)狹義的教育發(fā)展思路造成的。只要解放思想，使非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)瓶頸很快就可以打通。大力發(fā)展非義務(wù)教育，可以使國(guó)家增加稅收，青年勞動(dòng)力提高素質(zhì)，就業(yè)壓力得到緩解，是一項(xiàng)不可多得的選擇。當(dāng)前急需通過(guò)非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，大力促進(jìn)中高等專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。[18]