在我國實施積極的還是適度的甚至是緊縮的財政政策，絕不是人們隨意的取向，而是要考慮一系列因素才能確立。探索這一問題，對于實施正確的財政政策，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，抑制通貨緊縮和通貨膨脹，具有十分重大的意義。

　　財政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)是否滯脹還是通脹

　　眾所周知，財政政策從來是為實施經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標(biāo)，主要看計劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟(jì)滯脹，就要實施積極的財政政策；反之經(jīng)濟(jì)通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續(xù)多年推行擴(kuò)大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經(jīng)濟(jì)滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即為了實現(xiàn)抑制通膨脹，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。我國自1998年以來，實施積極的財政政策就是在當(dāng)時國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推行的。國外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國作為一個大國，為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有責(zé)任通過實施積極的財政政策，幫助有關(guān)國家擺脫危機(jī)；國內(nèi)，存在著嚴(yán)重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。

　　實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長，有力地拉動了整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨秀�？磥�，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟(jì)增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當(dāng)然在我國經(jīng)濟(jì)通脹的情況下，財政政策的取向?qū)�會是緊縮的財政政策．

　　財政政策取向還必須考慮利與弊的因素

　　實施積極的財政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當(dāng)長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負(fù)面影響，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面；它的弊主要反映在：

　　1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過GDP的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：積累占國民收入中30％的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹，也不會帶來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40％，影響了積累與消費比例的協(xié)調(diào)。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。

　　2、影響消費需求相對不足。由于積累投資占GDP的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對GDP增長率的貢獻(xiàn)帶來不利。例如，2001年上半年消費增長率，對GDP的增長貢獻(xiàn)率不足40％。與此同時，還應(yīng)看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長的緩慢，導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)增長和社會的穩(wěn)定。

　　3、增加中央財政負(fù)擔(dān)。由于連續(xù)多年發(fā)行國債，國債余額已從1998年占GDP的比重只有10％，上升到2002年的18.3％，快要達(dá)到國際公認(rèn)的20％警戒線。不僅如此，我國的國債償還，不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級負(fù)擔(dān)，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。

　　4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大化。因而，它既不利于經(jīng)濟(jì)持久增長，也不利于勞動者就業(yè)，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達(dá)7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。

　　由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策；如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴(yán)重后果。

　　積極的財政政策在實踐中應(yīng)當(dāng)逐步退出，但不能急下

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴(yán)重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會問題，這就需要我們一方面繼續(xù)實施積極的財政政策；一方面要逐步退出，認(rèn)真解決好在實施積極的財政政策過程中產(chǎn)生的問題，但一定不能急下。對此，我們應(yīng)采取以下對策：

　　第一，要提高認(rèn)識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應(yīng)當(dāng)引起重視，一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債，占GDP總額比重已逼近國際警戒線；還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現(xiàn)既不增加中央財政負(fù)擔(dān)，又能拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大消費需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。

　　第二，要充實提高。根據(jù)我國在實施積極的財政政策過程中所暴露出來的問題，今后在繼續(xù)實施這一政策時：一是在國債投資的方向上要充實提高。既要在適度擴(kuò)大發(fā)行國債，籌集資金用于拉動投資需求、拉動整個經(jīng)濟(jì)增長的同時，又要使投資最大可能提高城鄉(xiāng)弱勢群體的收入水平，千方百計增加就業(yè)，使消費占GDP的比重得到提高，以擴(kuò)大消費需求，抑制通貨滯脹。二是在發(fā)揮財政政策功能上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。有人認(rèn)為減稅是調(diào)整財政政策功能的一個方向，應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)進(jìn)行。筆者認(rèn)為：當(dāng)前按照我國的國情，不適宜采取全面減稅的措施。這是因為我國稅制以間接稅為主，而間接稅對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用較�。辉偌由衔覈�的稅收水平并不很高，只達(dá)到國際中等水平，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還極不合理、投資機(jī)制不完善、通貨緊縮仍然存在的形勢下，如果全面減稅，不僅會加速企業(yè)盲目投資，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，而且一旦在價格競爭的市場上商品出現(xiàn)更多的積壓，將會帶來更為嚴(yán)重的通滯貨脹。但這并不等于說稅制不應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，一旦時機(jī)成熟，就應(yīng)當(dāng)盡快改革和完善增殖稅、企業(yè)所得稅。

　　第三，要配套實施。為了拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，應(yīng)在實行積極的財政政策的同時，還必須實行配套的政策尤其是貨幣政策。貨幣政策的核心是防范金融風(fēng)險，保證宏觀經(jīng)濟(jì)運行有足夠有效的資金，因而充分發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用是非常必要的。國內(nèi)外實踐也已證明：無論是抑制通貨滯賬還是制止通貨膨脹，實行配套的財政政策和貨幣政策，都是十分必要的。