20世紀(jì)70年代以后的20多年里，當(dāng)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭猶如雨后春筍一般節(jié)節(jié)拔高時(shí)，中國(guó)龐大的需求市場(chǎng)剛剛開(kāi)始展露出其無(wú)可比擬的吸附和集聚潛力。真正中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寫(xiě)意筆法，使亞洲金融危機(jī)的洪流終于無(wú)法蔓延。這宣告了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲地區(qū)引擎和穩(wěn)定的龍頭，也預(yù)言了內(nèi)需政策在一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成貢獻(xiàn)因素中，來(lái)自國(guó)內(nèi)需求的比率部分在穩(wěn)步提高。分工與專業(yè)化的全球經(jīng)濟(jì)格局中，無(wú)論從比較優(yōu)勢(shì)看，還是從規(guī)避國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)看，堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)、有效地利用內(nèi)源性要素，必然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。這樣一種戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)我們更加注重發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)外兩種資源的利用效率，走集約式發(fā)展道路；有利于擴(kuò)大進(jìn)口滿足內(nèi)需，改變粗放的出口增長(zhǎng)模式，減少國(guó)際貿(mào)易磨擦；有利于在復(fù)雜多變、不確定因素日益增加的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇和回旋余地；有利于抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。擴(kuò)大內(nèi)需是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要職能，應(yīng)加快財(cái)政改革發(fā)展，完善各項(xiàng)財(cái)政政策，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的節(jié)律持續(xù)增長(zhǎng)，為建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康服務(wù)。

　　為什么國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　構(gòu)成GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”當(dāng)中，投資與消費(fèi)屬于內(nèi)需，出口屬外需。經(jīng)濟(jì)制度背景、資源稟賦、所處的工業(yè)化階段和歷史發(fā)展軌跡決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)力，因此有外需主導(dǎo)的國(guó)家發(fā)展模式，也有內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。就我國(guó)而言，內(nèi)需是21世紀(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略首倡立足資源稟賦。我國(guó)具有至為重要的三項(xiàng)內(nèi)需主導(dǎo)稟賦：人力資源、差異化的市場(chǎng)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。13億人口本身就是龐大的市場(chǎng)，豐富的勞動(dòng)力資源支撐起空間巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。適齡勞動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，不會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力成本的代際上升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、地域和文化的多樣性，使國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間具有類似國(guó)際的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。21世紀(jì)初期和中葉，經(jīng)濟(jì)仍將處于推進(jìn)工業(yè)化和城市化為主要特征的高速增長(zhǎng)期，“后發(fā)”效應(yīng)持續(xù)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所創(chuàng)造的需求將持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然面臨資源能源消耗巨大、土地和勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境壓力加大等一些制約因素，外需無(wú)法替代內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　由經(jīng)濟(jì)制度變遷釋放的外需增長(zhǎng)激增，已經(jīng)逐步被消融于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常規(guī)發(fā)展之中。單純追求外匯增長(zhǎng)的管理目標(biāo)被宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)所取代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也不復(fù)存在。更近的研究指出，入世效應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)常性貿(mào)易順差和人民幣匯率升值預(yù)期帶來(lái)的外需增長(zhǎng)將很快為購(gòu)買力平價(jià)所平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上借力于外需終將是不穩(wěn)固的。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也印證了經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌中不同變量對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化，貿(mào)易順差占總需求的比重很低，根據(jù)1978—2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大需求相關(guān)性分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的是投資，其次是消費(fèi)，凈出口最小。

　　近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外貿(mào)的現(xiàn)狀，需要國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)來(lái)防范和化解可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代，我國(guó)的外貿(mào)依存度一直在30%上下波動(dòng)。1996—1999年間，我國(guó)的貿(mào)易依存度低于世界平均水平，在中等貿(mào)易依存度國(guó)家當(dāng)中屬于最低位。本世紀(jì)以來(lái)，外貿(mào)依存度急劇升高，大大高于世界同期水平，2005年達(dá)到64%.美國(guó)、日本、巴西、印度等國(guó)家1980-2001年之間該指標(biāo)平均波動(dòng)幅度為14-20%，最高的年份也一直沒(méi)有超過(guò)30%.盡管有匯率、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)口徑等一些爭(zhēng)論，但我國(guó)外貿(mào)依存度明顯偏高是不爭(zhēng)的事實(shí)。在剔除了微觀層面套匯的行為（壓低出口商品價(jià)格與調(diào)高利潤(rùn)以流入外匯）后分析，出口結(jié)構(gòu)中多數(shù)是勞力與資源密集型的產(chǎn)品，粗放型數(shù)量擴(kuò)張導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)福利輸入與輸出嚴(yán)重不對(duì)等。維持外貿(mào)高增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)安全和資源的可持續(xù)已經(jīng)構(gòu)成威脅。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的不確定性，使得內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益突出。盡管世界經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴正在減弱，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力無(wú)法躲避。領(lǐng)頭羊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性正在改變國(guó)際市場(chǎng)的預(yù)期，美國(guó)正面臨“雙赤字”、養(yǎng)老金體系難以持續(xù)、產(chǎn)業(yè)外移后結(jié)構(gòu)升級(jí)困難等問(wèn)題，如果不能在吸收國(guó)際資本流入來(lái)平抑巨大的貿(mào)易逆差和維持國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)之間取得平衡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)首當(dāng)其沖。由此帶來(lái)國(guó)際金融體系不穩(wěn)定，如果美元持續(xù)走軟，將增加人民幣升值的壓力。如果人民幣升值的幅度和時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至金融安全造成較大沖擊。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)手段日益多樣化，環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題將成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新制約。對(duì)外需依賴的脆弱性將要增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫，無(wú)論從何種希冀出發(fā)，購(gòu)買力平價(jià)最終平衡了外需增長(zhǎng)的短暫激增。如果把眼光深陷于短期貿(mào)易利益中，21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)反而看不清晰。比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常在提醒我們，堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)、充分有效地利用內(nèi)源性要素加快發(fā)展，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

　　內(nèi)需導(dǎo)向型財(cái)政政策選擇：宏觀政策認(rèn)知的變通？貨幣政策的陷阱？

　　侵消貨幣政策天空氤氳的往往是普遍式的財(cái)政政策陽(yáng)光。單純過(guò)于松動(dòng)或者緊張的貨幣政策常常置貨幣流動(dòng)性于難控的境地，與缺乏貨幣政策工具的情形一致，不夠完善的資本市場(chǎng)減弱了金融產(chǎn)品多樣性。然而控制貨幣流動(dòng)性更為核心的沖突來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性因素，在改善國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的努力中，貨幣政策似乎縮手縮腳。存款準(zhǔn)備金、利率和央行票據(jù)失效之時(shí)，就是祭出財(cái)政政策之始。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，以財(cái)政政策為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型，財(cái)政政策取向經(jīng)歷了緊縮-擴(kuò)張-中性的轉(zhuǎn)換。最近一輪的宏觀調(diào)控始于2003年，貨幣投放增長(zhǎng)過(guò)快和社會(huì)的投資規(guī)模龐大引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)中不健康、不穩(wěn)定的因素顯現(xiàn)。盡管持續(xù)高投資風(fēng)險(xiǎn)在增加，貨幣政策并沒(méi)有及時(shí)降低貨幣供給的速率，當(dāng)已經(jīng)演繹成為問(wèn)題時(shí)，過(guò)剩的流動(dòng)性涌入房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和投機(jī)，這無(wú)疑加重了國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。貨幣政策對(duì)于當(dāng)下的流動(dòng)性過(guò)剩似乎束縛了手腳：非但無(wú)益于調(diào)整內(nèi)需的結(jié)構(gòu)，且反向激勵(lì)了投資的激增。然而，過(guò)剩的流動(dòng)性并沒(méi)有流向待改善的產(chǎn)業(yè)部門和待鼓勵(lì)的潛在消費(fèi)需求：管理部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)家也已注意到2006年第三產(chǎn)業(yè)所顯露的疲憊之態(tài)，主要原因是來(lái)自該產(chǎn)業(yè)的投資乏力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)落后引起的消費(fèi)不足。

　　保持相對(duì)穩(wěn)定的匯率制度造成貨幣政策新的壓力源。外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增加強(qiáng)化了人民幣升值的預(yù)期，而這種預(yù)期可能會(huì)在短期內(nèi)使外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增長(zhǎng)；外匯儲(chǔ)備的供給相應(yīng)形成國(guó)內(nèi)貨幣的供給也就是流動(dòng)性的增加，最終宏觀經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的過(guò)剩流動(dòng)性顯然與央行的通貨膨脹目標(biāo)形成沖突。在傳統(tǒng)的貨幣政策工具里，此時(shí)是可以選擇提升利率作為反向的操作手段，但是利率的提升會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣的升值預(yù)期。利率工具所能影響到的微觀經(jīng)濟(jì)主體多是能從銀行獲得貸款的國(guó)有企業(yè)，它們對(duì)于利率的敏感性并不很高，所以利率的提升可能無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，反倒給銀行體系造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而甚至可能導(dǎo)致通貨緊縮的后果。流動(dòng)性供給增速加快的壓力一部分來(lái)自于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不合理性：顯著的問(wèn)題是內(nèi)需與外需的構(gòu)成不盡合理、國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性困境與需求質(zhì)量待改善，使新增的流動(dòng)性無(wú)法流入到需要資金支持的領(lǐng)域中（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)），而是流向了利潤(rùn)率高于平均利潤(rùn)率的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)和證券業(yè)這樣的領(lǐng)域中。顯然，這將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和健康增長(zhǎng)。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)中較多的流動(dòng)性給以支持，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有更好的調(diào)整，內(nèi)需的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，貨幣供給的增加并不一定會(huì)產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀政策選擇的困境，讓我們看到貨幣政策掙扎于“流動(dòng)的陷阱”中而左右為難。貨幣政策的限度，仿佛看到了重新評(píng)估財(cái)政政策的意義：以需求為導(dǎo)向的財(cái)政政策是否應(yīng)成為引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要政策層面？

　　財(cái)政政策改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、矯正流動(dòng)性過(guò)剩的“殺手锏”在于治理國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)矛盾，改善的過(guò)程是為“短腿”公共產(chǎn)品的融資和為制度改革注資的過(guò)程。

　　第一，財(cái)政政策是疏通國(guó)內(nèi)需求釋放渠道的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是資源、環(huán)境約束增大了經(jīng)濟(jì)成本；協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧受到威脅；體制改革滯后，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，這些制約了經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制形成。驅(qū)動(dòng)今后5-15年的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，必須積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，財(cái)稅體制、金融和外匯管理體制以及投資體制的改革，土地和其他重要資源價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，社會(huì)保障體制的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。這些改革和社會(huì)問(wèn)題的核心就是財(cái)政體制的改革、財(cái)政政策的調(diào)整和實(shí)際財(cái)力上的支持。

　　第二，財(cái)政政策效果的選擇重于宏觀經(jīng)濟(jì)的“勢(shì)”。財(cái)政政策與貨幣政策同為宏觀調(diào)控的基本工具，貨幣政策長(zhǎng)于總量調(diào)節(jié)和幣值穩(wěn)定，政策手段簡(jiǎn)單，對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用比較間接和寬泛，是“中藥”。財(cái)政政策手段豐富，直接作用于總需求，有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配調(diào)節(jié)，是“點(diǎn)打”。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過(guò)程中注重財(cái)政政策（國(guó)債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，減少不可控性和不確定風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，財(cái)政政策是綜合性的政策工具。財(cái)政政策涵蓋涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問(wèn)題，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會(huì)安全穩(wěn)定方面包括國(guó)防與安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、教育等方面政策；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。

　　第四，財(cái)政政策關(guān)注促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性和公共性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具，財(cái)政政策從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對(duì)于短期波動(dòng)問(wèn)題，只是在十分必要時(shí)才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。財(cái)政政策作用領(lǐng)域的公共性保證總體框架的完備，在保障必須提供的公共服務(wù)方面，不僅包括一般意義的公共產(chǎn)品和服務(wù)，還包括幫助競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)抵御不可抗拒的沖擊、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等公共性事務(wù)。