2008-07-22 17:06 來源：李玉軍
近年來，靜寧縣財政在國民經濟發(fā)展的基礎上，取得了可喜的成績，但財政赤字和債務規(guī)模不斷擴大，如何制訂和改進財政措施，防范財政風險，已引起社會各界的密切關注。本文就這些問題談一些粗淺的看法。
一、現(xiàn)狀和問題改革開放以來，靜寧經濟建設保持了較快的發(fā)展速度，結構調整初見成效，綜合縣力逐步增強，財政收入的增速也高于國民經濟的增長速度，但經濟社會發(fā)展和財政運行中還存在一些長期積累的矛盾和深層次問題。
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1、經濟方面主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)基礎財源薄弱，品種改良緩慢，農業(yè)產業(yè)化程度低，規(guī)模小，產業(yè)結構單一，經濟效益低而不穩(wěn)，農業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結構不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術裝備落后，科技含量低，產品老化，加之管理水平不高，市場競爭能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經濟等新興財源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿、工、農一體化服務體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個體私營經濟提供的稅收僅為650萬元，占財政收入的11%.四是財政運行質量不高，“兩個比重”偏低，即財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重偏低。2005年，全縣財政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財政收入的比重為41.9%.五是“吃飯”財政問題突出，財源建設投入不足。2005年，全縣大口徑財政收入盡管完成了4890萬元，較1978年的284萬元增長近17倍，而財政支出高達24291萬元，財政支出中，人頭經費13846萬元，占財政總支出的57%，占包干支出的82%，即財政收入遠遠不能滿足人員經費的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會救濟、計劃生育配套經費等剛性支出，用于搞建設的資金就顯得杯水車薪，致使財源建設后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴重，特別是個體私營及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。
2、財政方面靜寧縣財政預算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財政赤字不斷增加。2005年財政掛賬支出1301萬元，累計赤字達7557萬元，占2005年當年財力16894萬元的44.7%，占當年地方預算收入4309萬元的175.4%.由于連年財政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級財政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財力難以支撐，資金調度異常困難。轉移支付和增收節(jié)支遠遠不能滿足財政支出增長的需要，財政支出缺口無法填補。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財政被迫靠不斷壓縮公用經費的辦法，來保證個人經費部分的兌現(xiàn)和預算控制目標的完成。10多年來，公用經費控制標準一直未變，即：編制內縣級單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位每人每年330元、學校教師每人每年110元、公費醫(yī)療經費支出每人每年71元，超編人員沒有公用經費，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級機關和鄉(xiāng)級全額預算事業(yè)單位的全年實際經費支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級政府機構的各項經濟發(fā)展很大程度依賴于舉借債務來完成，沉重的債務，致使縣財政每年從已不堪重負的財力中還得支付400多萬元的借款利息。另外，在財政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財力60.1%，財政可調度資金有限。
截止2005年底，政府債務余額29235萬元，其中：直接性債務25114萬元，或有顯性債務4121萬元。在直接性債務中：縣本級為19290萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為5824萬元。分主要項目為：世界銀行貸款2408萬元、國債轉貸資金180萬元、農業(yè)綜合開發(fā)借款315萬元、國有商業(yè)銀行2130萬元、其他金融機構借款6340萬元、向單位借款5074萬元、拖欠工資7465萬元、其他債務1202萬元，直接性債務相當于全縣2005年地方預算收入的4.8倍多。
在上述借款使用中，扣除世行貸款、國債轉貸、農業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔保貸款等專項支出借款外，政府其它借款15594萬元，其中墊補財政赤字資金7557萬元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬元、用于企業(yè)財源建設資金3487萬元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬元。
3、體制方面近年來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、定額補貼、超收返還、短收超支不補”的管理體制，嚴格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行消化，縣財政不予承擔。這種財政管理體制在一定程度上調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設和抓財政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經濟基礎薄弱，財政收入主要來源于基礎脆弱且不穩(wěn)定的農業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務，達到預算平衡，得到既定的上級補助，被迫用借款單位應發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補財政收入，形成財政收入空轉等問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。
4、管理方面一是由于全縣經濟總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別部門稅收繳庫不及時，財稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時有發(fā)生。
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1、經濟困難，財源困乏近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經濟，開辟財源，增收節(jié)支，帶領群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動和代價，取得了很大的成績，但靜寧地處我國中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無情地阻撓著靜寧經濟發(fā)展和人們的生活水平的提高。
一是農業(yè)基礎薄弱，財源貧乏。靜寧是典型的旱作農業(yè)大縣，平均畝產小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農業(yè)的收成，大多數(shù)農民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農民年均純收入只有600—700元，農民的經濟來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災害和疾病的能力極為脆弱，邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村經濟增長點難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。
二是工商業(yè)經濟落后，財源不穩(wěn)。作為財政支柱的工商業(yè)，在全縣經濟發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對現(xiàn)有的30個國有、集體企業(yè)進行了改組，但由于改組采用的是低成本擴張法，產品結構、生產規(guī)模、生產工藝等工業(yè)基礎沒有得到根本性的調整、擴大和提高，在產品結構中長線產品仍然占主導地位，缺乏拳頭品牌產品，薄利多銷是主要營銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉稅實行屬地征收，因此使大部份建筑產值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財源相當有限。
2、財力缺口大，潛力耗竭靜寧是農業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經濟落后、工商業(yè)基礎薄弱、產品附加值低下、農業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實，財政收入的增長水平卻要在高于產值增長水平的基礎上以每年10%以上的速度遞增，任務指標層層加碼，遠遠超出了地方經濟承受能力。財政連年赤字，政府已無能力進行經濟建設投入，諸如財源建設、文化建設、基礎設施、鄉(xiāng)村道路建設等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機構各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產投入更是嚴重不足，縣財政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財政對縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設備購置費，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購置醫(yī)療設備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設備、器械，購置單價在萬元以上的設備50多臺件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級財政不允許發(fā)生赤字，在增收無望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達到平衡預算的目標，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。
3、財政供養(yǎng)人員多，財力不堪重負2005年底，全縣財政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財力等因素的情況下，目前，實際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬元，占當年財力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財政支出均在90%以上，其它公用性經費幾乎沒有，鄉(xiāng)級地方收入加上級補助滿足不了工資支出所需，在不得有財政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉財政收入來達到預算平衡。全縣財政供養(yǎng)人員增加過多過快使財政負擔加重，2003年比2000年全縣增加財政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬元。在增加的財政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內增加790人，但仍滿足不了九年義務教育執(zhí)教人員的需要，按國家規(guī)定的教師編制還缺600多人。
4、財力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難由于財力不足，資金調度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國家調資政策，人均月增資84元的同時，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺的人均月生活補貼100元，兩項相抵人均減少工資16元/人？月，最多減少45元/人？月，僅此一項使財政少支出216萬元，導致職工實際收入下降，出現(xiàn)了不長反降的現(xiàn)象。
靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國基礎教育先進縣。老師苦教，學生苦學，每年考入各類大專院校學生1500多名。然而，由于財力不足，每年學成返鄉(xiāng)的學生，難以就業(yè)。2000年以來，理應安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經濟發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。
二、思路和重點
針對上述現(xiàn)狀和存在的問題，對我們這樣一個貧困縣來說，在今后一個時期，應在加快基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，積極采用先進技術，改造和提高傳統(tǒng)產業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，切實調整產業(yè)結構和產品結構。特別新上項目一定要堅持市場導向，大力發(fā)展有市場前景的特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。全縣經濟工作要始終堅持以財源建設為龍頭，按照“夯實基礎財源，發(fā)展支柱財源，壯大主體財源，培植新興財源”的基本思路，力爭短期內建立起符合社會主義市場經濟要求和靜寧實際的多元化財源體系。
�。ㄒ唬┻M一步推進農業(yè)產業(yè)化進程，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經濟結構已不適應市場要求，財源建設要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農林特產品的圈子中跳出來，按照區(qū)域化、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理的要求和市場需要什么，企業(yè)就加工什么，農民就種養(yǎng)什么的要求，加快農業(yè)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)，圍繞產業(yè)結構調整抓基地建設。按照“抓基地增強輻射力，抓龍頭增強帶動力，抓市場增強拉動力，建園區(qū)增強推動力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質人工牧草等資源，以市場需求為導向、以科技進步為動力，通過加強引導、行政推動、加大投入等措施，擴大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產業(yè)深度開發(fā)、推進農業(yè)產業(yè)化的重點環(huán)節(jié)來抓，逐步形成公司+基地+農戶+市場的龍型產業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農業(yè)財源群，優(yōu)化地方財源結構，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。
�。ǘ┡涌旃I(yè)化進程，壯大主體財源。加強財源建設，壯大工業(yè)是關鍵。針對現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎較弱的實際，今后工業(yè)財源建設必須克服過去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產業(yè)，圍繞有競爭力的企業(yè)、技術和產品，按照產業(yè)化的運營模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進行資源和要素的組合。堅持市場導向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經濟支柱和財政支撐作用的立縣產業(yè)企業(yè)。特別要把科技進步作為提高全縣財源建設質量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項目，推廣和應用先進科技成果等措施，促進科技進步因素盡快融入財源建設項目群體之中，不斷提高項目的科技含量，使全縣主體財源有一個持久、牢靠的基礎。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導”的原則，對重點財源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，促進產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代。在重點抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的基礎上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內資源優(yōu)勢，與農村支柱產業(yè)有機結合起來，注重果品深加工和農副、土特產品加工，走加工增值的路子；同時，以產權為核心、以資產為紐帶組建專業(yè)性集團公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團，形成規(guī)模優(yōu)勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營、改組、收購等措施轉換企業(yè)經營機制，調整產品結構，促其走出困境，為增加財政收入做貢獻。二是實施項目栽樁，依托骨干重點企業(yè)，選擇市場前景好，科技含量高，帶動作用強，關聯(lián)程度大的工業(yè)項目，作為推動工業(yè)經濟發(fā)展的“助推器”，用大項目帶動大投入，大投入促進大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項目的達產達標，采取各種措施，通過填平補齊，改進工藝，加強管理，培訓人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達產達標。重點抓好化工公司1000萬發(fā)電雷管，水泥集團公司10萬噸水泥、5萬噸復混肥，成紀酒業(yè)公司1000噸蘋果白酒等項目的達產達標。三是采用新機制、新措施，加快在建項目的建設進度。進一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制。四是積極論證新項目，建立工業(yè)財源項目庫。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，堅持市場導向和效益第一的原則，圍繞我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產品系列開發(fā)、技術改造和高新技術轉化，積極論證新項目，建立項目庫。所列項目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進庫項目要聘請高等院校、科研院所的專家進行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優(yōu)。對成長性好、發(fā)展空間大、市場需求強勁的項目和產品，要搶抓機遇，創(chuàng)造條件，盡早開工建設，搶先占領市場。真正做到以項目爭資金，以有為爭有位，促進財源建設，增加財源總量。
�。ㄈ﹦�(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內外客商投資，促進非公有制經濟快速發(fā)展。非公有制經濟具有機制活，投資少，風險小等特點，政府應進一步放寬放活政策，從經濟政策，發(fā)展條件和生產要素分配上為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國家限制發(fā)展的產業(yè)，都應積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對優(yōu)勢明顯，具有帶動作用的個體私營企業(yè)，更要通過政策、資金等方面予以重點支持，引導有實力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)實施參股、控股、并購、托管，發(fā)展混合經濟，使國有企業(yè)逐步民營化。
（四）深化國有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財源。進一步加快特困企業(yè)和重點財源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產權關系明晰化、經營機制市場化、資本結構多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業(yè)在考慮安排好職工出路的基礎上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業(yè)界限，鼓勵私營企業(yè)進入國企改革，促進資本合理流動，進一步搞活企業(yè)。對沒有任何出路，又嚴重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產。對重點財源企業(yè)，加快改制步伐，主要實行股份制和股份合作制，轉換機制，增強活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，幫助和引導財源企業(yè)加快結構的調整和升級換代步伐，增強市場競爭能力。對一些中小企業(yè)，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產品，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調整為主要途徑，進行強強聯(lián)合，組成優(yōu)勢互補，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨人企業(yè)，使之成為縣級財政收入的支柱和縣域經濟發(fā)展的骨干力量。
三、對策和措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，進一步增強搞好財源建設的緊迫感和責任感。目前，我縣財政困難程度不斷加劇，收支矛盾日益突出，資金調度異常困難，赤字和負債逐年增加，形勢非常嚴峻。對此，全縣上下務必有一個清醒的認識，要不斷強化市場觀念、效益觀念、長遠觀念，正確處理速度與效益、局部與全局、當前與長遠、整體推進與重點突破的關系，把增加收入和培植稅源結合起來，把爭取上級扶持與自力更生結合起來。樹立“發(fā)展才是硬道理”的指導思想，按照“有所為，有所不為”的原則，堅定信心，知難而進，發(fā)揚“寧可苦干，決不苦熬”的靜寧精神，把財源建設作為緩解財政困難、促進經濟發(fā)展的頭等大事來抓，堅持不懈，扎扎實實地抓出成效。
�。ǘ┻M一步加強財源建設工作的組織領導，強化制度，嚴格監(jiān)管。財源建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有加強領導，輔之必要的行政推動和引導，并嚴格監(jiān)管，才能真正形成全社會抓財源建設的良好氛圍和合力。一是成立由縣上主要領導任組長、分管領導任副組長，財政、經貿、計劃、農業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)企、金融等部門主要負責人為成員的財源建設領導小組，設立財源建設辦公室，專抓財源建設工作。二是落實工作責任制，按部門職責明確分工，抓好落實。實行縣上領導、職能部門一把手聯(lián)系重點財源企業(yè)、包抓一個財源項目的工作責任制。把財源建設工作的好壞作為考核黨政領導和部門一把手政績及工作人員實績的重要內容，以工作成績論英雄、定功過。每個項目要堅持實行項目業(yè)主負責制、工程招投標制和質量監(jiān)理責任制。縣上要與項目單位簽訂責任書，將各項目標任務落實到部門、落實到企業(yè)，從嚴考核，真獎實罰。三是建立財源建設工作例會制度。財源建設領導小組要定期根據工作進展情況、存在的問題召開協(xié)調會，加強監(jiān)督檢查，及時協(xié)調解決存在的各種困難和問題，確保財源建設項目的進度、質量和效益。
�。ㄈ┘訌婍椖康目疾煺撟C和篩選推薦工作，積極爭取省市扶持。隨著西部大開發(fā)的深入和全面實施，國家對貧困地區(qū)的支持必將由直接撥款變?yōu)閷Ω鞣N項目的扶持。為適應這一轉變，我們要按照省上財源建設的總體要求，牢固樹立項目發(fā)展觀，緊緊抓住中央、省市對財源建設扶持的有利機遇，結合靜寧實際，積極組織各部門、各企業(yè)依托當?shù)刭Y源和勞動力充足的優(yōu)勢，結合企業(yè)技術改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設、退耕還林還草和農業(yè)產業(yè)化等，與大專院校和科研單位直接掛鉤，抓緊項目論證，力爭形成上馬一批、儲備一批、調研一批的良性循環(huán)機制。堅持先干后爭取、邊干邊爭取等行之有效的辦法，多方位爭項目、爭資金，促進財源建設工作。
（四）狠抓資金籌措，加大財源建設的資金投入。一是縣財政要通過優(yōu)化支出結構、壓縮非生產性支出，擠出一部分資金，建立財源建設專項資金。二是縣鄉(xiāng)財政每年從超收中拿出50%的資金，用于重點財源項目和農村支柱產業(yè)。三是對農業(yè)專項資金、挖潛改造資金、科技三項費用和有償資金等統(tǒng)籌管理，集中用于經濟效益好、上交利稅多的財源建設項目。四是加強預算外資金專戶管理，統(tǒng)籌安排一定比例的資金，支持財源建設。五是將國有資產出售收入和國有資產收益的大部分納入財源建設。六是對具備條件的債權轉為股權，變單一的資金結構為多元資金結構�？傊�，今后政府對財源建設的扶持要由注重規(guī)模的硬投入向規(guī)模和質量并重的軟投入轉變，發(fā)揮財政資金的導向和杠桿作用，采用貼息、墊息、擔保等手段，吸引銀行信貸資金和社會閑散資金扶持財源建設。
�。ㄎ澹﹪栏衤鋵�優(yōu)惠政策，促進財源建設。一是對重點財源企業(yè)繼續(xù)按地縣有關規(guī)定，兌現(xiàn)落實稅收返還、稅收上繳增長分成、加速折舊、補充流動資本、據實列支技術開發(fā)費等優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進重點財源企業(yè)發(fā)展。二是認真貫徹落實省上《關于大力發(fā)展非公有制經濟的決定》，按照“三不限”、“四放開”的要求，放手發(fā)展非公有制經濟和第三產業(yè)，培植新興財源。三是對部門和個人向上爭取資金數(shù)額較大且投向財源建設的，給予一定比例獎勵。四是對發(fā)展財源建設有突出貢獻的有功人員和招商引資表現(xiàn)突出的先進個人要在工資晉升等升級、職稱評定、職務晉升等方面給予優(yōu)先考慮，并給予獎勵。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行徹底“分灶吃飯”，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性，夯實鄉(xiāng)級財源基礎，壯大經濟實力。
�。┻M一步改進和完善征管辦法，努力做到應收盡收。要在加強稅源調查和監(jiān)控、準確掌握稅源變化的基礎上，不斷改進和完善稅款代扣代繳、稅務稽查、財務審計、納稅申報等制度，積極探索控管稅源的新路子，把培植財源同強化征管有機結合起來，敢于動真碰硬，在抓大稅、攻難稅、查漏稅、追逃稅的同時，重點解決稅賦不公、稅款流失等問題，有效堵塞稅收“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，使財源變稅源，使稅源成收入，有效解決“兩個比重”偏低問題。
