農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村優(yōu)撫安置。其中，農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村優(yōu)撫安置的絕大多數(shù)項目靠政府的預(yù)算支出。但是，作為現(xiàn)代社會保障核心部分的社會保險卻由于我國農(nóng)村人口眾多、國家財力有限而承擔(dān)不起。因此，解決農(nóng)村社會保險問題，成為解決農(nóng)村社會保障問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要建立起符合基本要求的農(nóng)村社會保險，必須開拓新的思路：經(jīng)過深入調(diào)研、周密論證、精心設(shè)計，適時在農(nóng)村開征社會保障稅（以下簡稱“社保稅”），并且以此為契機，一步一步構(gòu)筑農(nóng)村社會保險的大廈。

　　一、開征農(nóng)村社保稅的必要性

　　江澤民同志在十六大報告關(guān)于全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系中，第一個目標(biāo)就包含了“社會保障體系比較健全”的內(nèi)容，接著在報告的第四部分專題闡述了“深化分配制度改革，健全社會保障體系”問題。怎樣理解“社會保障體系比較健全”呢？筆者認(rèn)為：①在覆蓋面上基本沒有死角，不僅覆蓋城，而且基本覆蓋鄉(xiāng)，不僅覆蓋東南沿海農(nóng)村，而且基本覆蓋中西部農(nóng)村；②社會保障項目的最基本項目（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）全面實行起來；③基本項目的給付水平隨著人們收入水平的提高而有所提高。在這三點中，最重要的是第一點?？梢哉f，沒有農(nóng)村的社會保障體系，就沒有全社會的社會保障體系，就沒有真正意義上的小康社會。建立農(nóng)村社會保障體系的途徑有許多，本文的觀點是把開征社保稅作為首選方案。其必要性是：一則法律級次高，易于推行；二則農(nóng)村正處于大變革時期，征稅相對易于管理；三則保險基金進入國庫，國家會千方百計使其增值，農(nóng)民放心，利于征繳。

　　從社會保險籌資方式的角度看，抓緊時間立法在農(nóng)村開征社保稅也是必要的。社會養(yǎng)老保險具有長期性、確定性等基本特點，故許多發(fā)展中國家都采用基金式的籌資方式。我國人口年齡結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)末已完成從“成年型”向“老年型”轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，６０歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀玻埃玻澳陮⑦_到１５。２３％，２０４０年將高達２４。２８％，且７０％在農(nóng)村。這樣高的老齡人口比重，采用現(xiàn)收現(xiàn)付式籌資是不行的，只能采用基金式的籌資方式。所謂基金式就是有計劃地積累起一筆基金，這筆基金在數(shù)量上能滿足今后向全部現(xiàn)行計劃的交款人支付保險金的需要。具體操作可設(shè)計為：４０歲以下農(nóng)民，凡符合納稅人條件的開始納稅，國家將稅款集中起來，通過運行使其安全增值，２０年后，我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)了，第一批納稅人中年齡最大的也進入老年了，他們會樂呵呵地從國家那里拿到養(yǎng)老金。倘若現(xiàn)在不抓緊積累，２０年后對不能享受社會保險的農(nóng)民，我們能說全面建成了小康社會嗎？

　　二、開征農(nóng)村社保稅的可能性

　　從降下來的恩格爾系數(shù)來看：１９９０年，我國農(nóng)民消費恩格爾系數(shù)為５８。８％，２００１年下降到４７。７％。這個指標(biāo)的戰(zhàn)略意義在于，我國農(nóng)民在填飽肚子之后，終于有了一半以上的余力可涉足其他領(lǐng)域的消費了。按照馬斯洛的需求層次論，社會保險需求略高于生理需求，在支出序列中排列靠前。也就是說，從“１－恩格爾系數(shù)”中拿出一定比例做社會保險，農(nóng)民既有能力承擔(dān)又愿意承擔(dān)這種支出。

　　從我國農(nóng)民年人均純收入的絕對值來看：２００１年該指標(biāo)達到２ ３６６元。假定社保稅征收率為農(nóng)民年人均純收入的８％，則農(nóng)民個人應(yīng)納稅額為每月１５。７７元；假定應(yīng)納稅額全部記入個人賬戶作為基金積累，那么按民政部編制的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費、領(lǐng)取計算表》，交費２０年，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)約為８７元，這個標(biāo)準(zhǔn)接近目前城鎮(zhèn)最低生活保障水平。這里有兩個問題需要說明：①民政部的計算表是按照當(dāng)時銀行存款利率８。８％計算的，現(xiàn)行的銀行存款利率經(jīng)１９９７年以來７次降息，再也沒有這樣高的水平了。但現(xiàn)在的保險基金可以購買國債，可以投資于其他無風(fēng)險且回報高的領(lǐng)域，利率水平即便低一點，也不會有太大影響。②我國農(nóng)民年人均純收入自１９９６年進入徘徊階段，２００１年實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。據(jù)統(tǒng)計，１９９０ ～ ２００１年雖不是農(nóng)民年人均純收入增長最高的時期，但也達６２％。按照這個速度，到２０１２年，西部農(nóng)村１ ５００元的年人均純收入也會增長到２ ４３０元，超過現(xiàn)在的農(nóng)民年人均純收入。

　　從農(nóng)村貧困人口脫貧的速度來看：１９９４年，國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出用７年的時間解決貧困地區(qū)８ ０００萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到２００１年底，貧困農(nóng)村人口已減少到２ ８００萬，年平均脫貧７４３萬人。按照這個速度，從２００２年開始，再用不到４年時間就可實現(xiàn)徹底脫貧。

　　從非農(nóng)民化的歷史潮流來看：農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。這種非農(nóng)民化的潮流，為向農(nóng)民開征社保稅創(chuàng)造了極好的社會條件。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的大轉(zhuǎn)移，不僅增加了他們的收入，使社保稅有了稅源，而且產(chǎn)生了雇主和雇員的組合關(guān)系，為社保稅創(chuàng)造了納稅主體。

　　從十六大提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的新思路來看：十六大報告明確提出農(nóng)村經(jīng)濟問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路擊中了農(nóng)民增收難的要害。隨著新思路在實踐中的展開，農(nóng)民增收就有了源頭活水，農(nóng)村社會保險的經(jīng)濟條件就會逐步創(chuàng)造出來。

　　三、開征農(nóng)村社保稅的基本原則

　?。薄猿州p稅負的原則。我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一條“短腿”，因此在全面建設(shè)小康社會的過程中必須保持較高的積累水平。此外，我國農(nóng)民年人均純收入還不高，故稅負應(yīng)從輕。稅負從輕的辦法，一是通過稅率設(shè)計來體現(xiàn)，二是利用稅制特有的調(diào)控機制如起征點、免征額等來控制。

　　２、堅持循序漸進的原則。我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在這樣的情況下，開征社保稅絕不能“一刀切”，而應(yīng)采取“征高免低，梯次推進，逐步擴大，全面覆蓋”的辦法。具體設(shè)想為：把起征點定在社保稅開征前一年全國農(nóng)民年人均純收入上，達到或超過者征，沒達到者不征。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展、西部大開發(fā)和扶貧工作不斷收到實效，達到起征點的農(nóng)民人數(shù)會不斷增加，直至全部達到。

　?。场猿掷碚搫?chuàng)新和制度創(chuàng)新的原則。按照社會保險體系的理論定位，開征社保稅與建立個人賬戶制度不兼容。也就是說，要開征社保稅，就不能建立個人賬戶，反之亦然。這里，我們看一下個人賬戶制度。

　　個人賬戶應(yīng)該說是社會保障制度極前衛(wèi)的創(chuàng)新，也是國際上養(yǎng)老保險制度改革的潮流。其優(yōu)點有：①把交保費（稅）與領(lǐng)保金對應(yīng)掛鉤，極大地減輕了收費（征稅）的阻力；②可以有效避免“現(xiàn)收現(xiàn)付、代際互濟制”在老齡化高峰時產(chǎn)生的財務(wù)危機；③個人賬戶具有較好的可流動性和可持續(xù)性。不兼容的理論依據(jù)是，社會保險基金通過稅收籌集就要納入預(yù)算，納入預(yù)算的資金就應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度（即社會統(tǒng)籌），而不能與個人掛鉤。筆者認(rèn)為，在征收社保稅和建立個人賬戶之間并沒隔著萬里長城，把二者聯(lián)在一起只是個方法論問題，限于本文篇幅，恕不展開。