目前中國個人所得稅的漏征率超過50%，而一般國家的這個比例都低于30%.由于稅制本身的缺陷和征管手段乏力，中國這些逃避納稅的行為目前無法從根本上得以制止

　　不少人在繳納個人所得稅時都隱約表現(xiàn)出忿忿不平：為什么兩個人的月收入差不多， 生活背景也基本相同，而實際繳納的所得稅額卻相差好幾倍？隨著收入水平提高，越來越多的公司和個人正在嘗試各種方法將其本應繳納的部分乃至全部個人所得稅，不留痕跡地“逃掉”或看似合法“避掉”了。

　　根據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心新近對北京、上海、廣州三城市的700多位居民進行的訪問，除了23%的受訪居民表明自己不在納稅人范圍，有24.7%的受訪居民宣稱自己按時、按量、全額繳納了個人所得稅，同時還分別有33.4%、18.2%的受訪居民承認自己只繳納了部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計51.6%，是完全繳稅者的2.1倍。

　　調(diào)查結果與國家有關稅務部門的估算不謀而合。據(jù)國家有關稅務部門估計，目前中國個人所得稅的漏征率超過50%，而一般國家的這個比例都低于30%.

　　同樣收入繳納稅款相差一倍多

　　月收入同為5000元的公司職員李小姐和張先生，由于工資發(fā)放形式不同，李小姐每月繳納的所得稅竟比張先生多200元。

　　李小姐所在的公司是將員工的每月工資全部打進個人工資卡里，同時代扣所得稅，若起征點為1000元，李小姐每月需繳個人所得稅475元。而張先生所在的公司則是把工資分為標準工資和獎金兩塊，并且只將3000元標準工資轉進張先生的個人賬戶，并代扣所得稅；另外2000元獎金以現(xiàn)金形式發(fā)放，公司并不代扣這部分現(xiàn)金收入的所得稅，因而張先生每月只需繳個人所得稅175元。這樣，收入相同的兩個人，所繳稅款竟相差一倍多。

　　目前中國個人所得稅法規(guī)定，對個人所得征稅并列舉了十一類個人收入，每種收入分別按不同稅率繳納個人所得稅，并主要由收入支付單位代扣代繳。

　　據(jù)北京市地方稅務局個人所得稅管理處副處長宋榜捷介紹，個人收入一般可分為兩大塊：一是工資、薪金收入；二是由勞務報酬、稿酬、利息、紅利、財產(chǎn)轉讓、偶然所得等構成的其他收入。其中，工資、薪金收入可分為標準工資和獎金、津貼及補貼兩種，而其他收入在現(xiàn)實中多以現(xiàn)金和實物形式出現(xiàn)。

　　另外，收入支付主要也有兩種形式：一是通過銀行轉賬直接打入個人銀行賬號；另一種方式則是支付現(xiàn)金，除此之外也有少量實物、股權等其他形式的收入。

　　以工資、薪金收入為例，稅法規(guī)定對包括標準工資和獎金、津貼及補貼在內(nèi)的全部工薪征稅。而一些公司只將標準工資打入員工銀行賬號里，獎金、津貼等以現(xiàn)金形式發(fā)放，最后公司代扣的所得稅只是按通過銀行轉賬的標準工資計算的，少繳了部分所得稅。

　　對實物征稅很難把握

　　實際上，獎金、津貼以現(xiàn)金形式發(fā)放只是減少納稅的一種最簡單的方式。如今又出現(xiàn)了形式越來越多的附加福利，使得企業(yè)可以盡量少代扣或不扣個人所得稅。

　　附加福利泛指員工獲得的貨幣化工薪以外的所有收益，本質上也是收入的一種。在國外，稅法對福利的納稅規(guī)定很明確，一般包括公車、住房、津貼、假期、養(yǎng)老金、人壽保險金、餐費、低息或無息貸款所得、教育補貼、培訓費、差旅費等。

　　宋榜捷告訴記者，在中國個人所得稅法中，明確規(guī)定了個人所得包括現(xiàn)金、實物和有價證券，并規(guī)定了對實物的征稅方法。但是在實際征管時很難把握，現(xiàn)實中很多都沒有征稅。

　　這種違反稅法的行為必然會在企業(yè)的賬目上有所體現(xiàn)。一位資深會計師向《財經(jīng)時報》分析說，現(xiàn)金形式的獎金、津貼，以及實物形式的其他福利，一般都攤入企業(yè)成本里。

　　也有的企業(yè)通過報銷發(fā)票，計入差旅費。銀行經(jīng)常的做法是，限制企業(yè)大量提現(xiàn)，只允許擁有少量準備金作為流動資金，但對提取準備金的次數(shù)沒有限制。因此，多數(shù)企業(yè)就通過多次提取準備金獲得現(xiàn)金。

　　分別征稅給逃稅提供便利

　　通常情況下，企業(yè)發(fā)放附加福利不但使員工少繳了個人所得稅，公司由于支出增加，也少繳了企業(yè)所得稅。

　　宋榜捷認為，盡管這些違反稅法的行為以及做賬的方法并不高明，但就目前的征管手段和力度來說，很難查出什么漏洞。因為征管抽查的范圍很小，而且不可能細致到檢查每一張原始憑證。作為收入的另外一部分，包括勞動報酬、稿酬在內(nèi)的其他收入主要以現(xiàn)金形式交易，逃避納稅的情況更為嚴重。據(jù)北京地稅局統(tǒng)計，去年在收繳上來的個人所得稅中，“其他收入”繳納的個人所得稅占九成，但在總量上，其他收入并不比工薪收入少。

　　以勞動報酬為例，由于通常是現(xiàn)金交易，而且稅法規(guī)定按照收入的來源和次數(shù)分別征稅，這給逃避納稅提供了變通的途徑。

　　劉先生在外兼職，獲得4000元收入，按稅法規(guī)定，抵扣800元后，應按20%的比例稅率征稅，這樣劉先生兼職的公司就應為其代扣640元個人所得稅。但如果公司把這4000元分5次支付給劉先生，他就不用交納一分錢的個人所得稅了。

　　另外，由于工薪收入和勞動報酬在稅法中僅僅按“任職受雇”的原則區(qū)分，因此很難嚴格界定。由于工薪收入和勞動報酬的稅率不一樣，也有一部分人將這兩種稅相互轉化，以尋求最少的納稅額。

　　推行非貨幣化收入結算體系

　　宋榜捷認為，由于稅制本身的缺陷和征管手段的乏力，這些逃避納稅的行為目前無法從根本上得以制止。

　　稅務征管部門也在不斷尋求解決辦法。宋說，北京市地稅局已經(jīng)規(guī)定，企業(yè)支付勞動報酬，每次在1000元以下的，一律預扣3%的個人所得稅并申報；地稅局則將勞動報酬預扣所得稅的信息聯(lián)網(wǎng)，這樣就能掌握從多處取得收入的納稅人總的收入情況，強制納稅人來自行申報。但大量的現(xiàn)金交易使得企業(yè)預扣的情況并不理想。

　　宋認為，目前國內(nèi)很多資金不經(jīng)過銀行賬戶，而是直接在各經(jīng)濟主體之間自由流動，稅務部門無法掌握這部分資金的流向。因此必須強制推行非貨幣化的個人收入結算體系，貫徹銀行存款實名制；對企業(yè)和個人提現(xiàn)進行控制，規(guī)定支付單位要使用轉賬支付款項，大額的提現(xiàn)需向銀行做出說明，并向主管稅務機關備案。

　　宋告訴記者，目前國內(nèi)確實有一些企業(yè)和個人試圖避稅。但如上述列舉的行為，都應屬于逃稅的范疇?！霸谥袊⒉淮嬖谕耆戏ū芏惖母拍睢薄！氨芏悺奔词抢枚惙ㄒ?guī)定上的漏洞來實現(xiàn)降低或減免稅賦的行為。盡管這種行為并不直接違反稅法規(guī)定，但從加強監(jiān)管、堵塞漏洞的立法角度考慮，這些漏洞正是需要彌補的。