近幾年來(lái)，政府與有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)福建省財(cái)政廳、省物委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1997年，全省收費(fèi)共有308個(gè)大項(xiàng)（不包括多類(lèi)基金），其中行政性收費(fèi)84項(xiàng)，事業(yè)性收費(fèi)224項(xiàng)。涉及收費(fèi)單位22556個(gè)。其中行政單位6186個(gè)，事業(yè)單位15399個(gè)，社團(tuán)235個(gè)、企業(yè)267個(gè)。1997年度收費(fèi)總金額（包含基金）199.48億元，占當(dāng)年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，占當(dāng)年全省預(yù)算外收入171億元的近70%，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的48%，占當(dāng)年全省各項(xiàng)稅收收入的51%.這幾年政府與部門(mén)收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫，增加企業(yè)和城鄉(xiāng)公民的負(fù)擔(dān)，影響不好，“民怨沸騰”。

　　古今中外，任何國(guó)家，稅收與收費(fèi)均同時(shí)并存。我國(guó)收費(fèi)比例較高，而且種類(lèi)繁多，加上亂收費(fèi)、亂攤派、集資、贊助和亂罰款，造成企業(yè)和居民（特別是農(nóng)民）不堪重負(fù)，這個(gè)問(wèn)題已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，曾三令五申嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。福建省政府已經(jīng)著手整頓，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展生產(chǎn)增加收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，做出一定的成績(jī)。今年3月5日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，朱镕基總理在作政府工作報(bào)告中提出“大力整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，”對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，還指出：要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。

　　“費(fèi)改稅”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性很強(qiáng)，涉及中央與地方，各級(jí)政府、部門(mén)之間的利益分配和人民群眾切身利益問(wèn)題。60年代初期，福建省人民政府曾組織有關(guān)廳局力量對(duì)收費(fèi)總量進(jìn)行調(diào)查研究，提出清理整頓方案，當(dāng)時(shí)我們參與這項(xiàng)工作，到南平地區(qū)調(diào)查閩江沿岸航運(yùn)管理站收費(fèi)，收入確實(shí)不少，部門(mén)、區(qū)鄉(xiāng)政府爭(zhēng)搶這“一塊肥肉”。當(dāng)時(shí)對(duì)行政性收費(fèi)，提出實(shí)行收支兩條線，納入財(cái)政預(yù)算管理，由于“文革”影響，方案付之東流。當(dāng)前行政性收費(fèi)混亂狀況比六十年代嚴(yán)重得多。福建日?qǐng)?bào)今年7月8日刊載《凡人感言》反映：一套房改房，僅審批手續(xù)費(fèi)、領(lǐng)房產(chǎn)證登記費(fèi)，工本費(fèi)共繳款393元，如此收費(fèi)是否太多？是否合理？主要原因：一是隨著改革開(kāi)放深化，多項(xiàng)事業(yè)都在發(fā)展，行政性、事業(yè)性單位，社團(tuán)機(jī)構(gòu)增多，相應(yīng)需要配備人員管理，經(jīng)費(fèi)除部分事業(yè)性單位由財(cái)政實(shí)行全額撥款或差額補(bǔ)助之外，多數(shù)靠單位收費(fèi)解決；二是由于經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力的驅(qū)動(dòng)，一些部門(mén)和單位利用手中權(quán)力或借口主管部門(mén)沒(méi)有給經(jīng)費(fèi)，加上政府和有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，允許設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，甚至亂收費(fèi)；三是收費(fèi)沒(méi)有受到法制的約束，政府和有關(guān)部門(mén)下個(gè)文件就可以收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)易如反掌，因此，造成收費(fèi)多、濫、亂的局面。

　　1、建立收費(fèi)法，堵絕亂收費(fèi)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，稅收和收費(fèi)要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)同時(shí)并存，也不可能將所有費(fèi)都改成稅。當(dāng)前要大刀闊斧清理整頓不合理的收費(fèi)，中央有關(guān)部門(mén)和省一級(jí)政府要率先清理，動(dòng)真格，逐項(xiàng)研究，需要保留的合理收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、合理性，要考慮人民承受能力，要分別在全國(guó)人大和省人大立法，堵住亂收費(fèi)、亂攤派的洞，不要將權(quán)力再下放，經(jīng)過(guò)立法的合理收費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。有人建議，先從財(cái)稅部門(mén)開(kāi)始，將現(xiàn)在在稅務(wù)部門(mén)組織征收的教育費(fèi)附加、社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)、預(yù)算外資金調(diào)節(jié)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、以工建農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)基金等幾項(xiàng)收費(fèi)先改。這個(gè)建議值得考慮。

　　2、“費(fèi)改稅”要慎重。它是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不能簡(jiǎn)單化將費(fèi)改稅，應(yīng)當(dāng)通過(guò)細(xì)微調(diào)查研究，權(quán)衡利弊征求多方面意見(jiàn)?？上葘⒍愂招再|(zhì)的費(fèi)改為稅，成熟一項(xiàng)，改革一項(xiàng)。今年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議，交付表決的修改公路法的決定草案投票結(jié)果，以一票之差未獲通過(guò)。有些委員擔(dān)心，費(fèi)改稅會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，心中無(wú)數(shù)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院考慮細(xì)些。修改公路法案，就是要改革現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法，把公路收費(fèi)改為征收汽油稅。人大委員認(rèn)為改征汽油稅，可能會(huì)帶來(lái)諸多矛盾，養(yǎng)路費(fèi)是對(duì)行駛公路的車(chē)輛征收，這是合理的，群眾也習(xí)慣，征收亦簡(jiǎn)便。汽油是多用途的，諸如飛機(jī)、海運(yùn)和江河輪船，甚至機(jī)關(guān)、部隊(duì)各單位備用發(fā)電機(jī)都要用油，屬于不收養(yǎng)路費(fèi)。征汽油稅，涉及面大，區(qū)別征免，征管難度很大；其次，汽油征稅，必然會(huì)提高油價(jià)，勢(shì)必增加使用單位和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。第三，若按照征收養(yǎng)路費(fèi)的范圍列為征收汽油稅的對(duì)象，未列舉的作為免稅油，帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是商業(yè)銷(xiāo)售和加油環(huán)節(jié)代扣稅款單位無(wú)法劃分征免，難于承擔(dān)代扣稅款義務(wù)；二是一種油因征稅、免稅帶來(lái)兩種價(jià)格，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)價(jià)差，就有空子可鉆，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，勢(shì)必助長(zhǎng)偷漏稅，走私油泛濫。

　　3、以“費(fèi)改稅”提高兩個(gè)比重問(wèn)題。提高財(cái)政收入占GDP比重和提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。當(dāng)前財(cái)政收入占GDP比重已逐漸下降到10%以下，中央財(cái)政收占全國(guó)財(cái)政收入比重在60%以下，中央財(cái)力顯得不足。有的人分析，其中原因之一，是收費(fèi)過(guò)多，亂攤派，亂贊助，亂罰款侵蝕了稅基。提高兩個(gè)比重，根本在于推動(dòng)改革開(kāi)放，發(fā)展生產(chǎn)，靠費(fèi)改稅不可能提高兩個(gè)比重，只是費(fèi)稅數(shù)字“搬家”而已。

　　4、依法收費(fèi)，違法必究。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政。朱镕基總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅，征稅是依照全國(guó)人大通過(guò)的稅法和國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)執(zhí)行，而“費(fèi)”是政府行政機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)或交換而取得，當(dāng)前也夾雜著借用政府權(quán)力以行政命令而取得，帶有強(qiáng)制性，人們稱(chēng)為“既不合法，又不合理”。我國(guó)至今尚沒(méi)有“收費(fèi)法”，對(duì)亂收費(fèi)，只能說(shuō)“違規(guī)”，有了“收費(fèi)法”，就大不相同，亂收費(fèi)即違法就要追究，按照收費(fèi)法處理，違法者就要承擔(dān)法律責(zé)任。立法才能鞏固清理整頓收費(fèi)的成果，否則，整治之后，還有可能“回潮”。建議邊整邊改，盡快立法。立法權(quán)放在全國(guó)人大和省人大兩級(jí)，其余無(wú)效。

　　5、組建收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。過(guò)去收費(fèi)由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)上級(jí)同意下個(gè)文件就可收取，造成政出多門(mén)，不規(guī)范，不統(tǒng)一，立法之后，就要實(shí)行依法收費(fèi)，有法可依，強(qiáng)化管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范。今后收費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，建議財(cái)政部和省財(cái)政廳設(shè)立收費(fèi)局（處）專(zhuān)責(zé)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，年度要編造收支計(jì)劃，年終要有決算，收支情況應(yīng)向各級(jí)人大報(bào)告。