一、經(jīng)濟責任審計結果運用中存在的問題

　　經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果的正確處理和利用，如審計結果得不到有效運用將使經(jīng)濟責任審計流于形式。目前，我國經(jīng)濟責任審計在結果運用方面存在的問題包括：

　?。ㄒ唬徲嬃α坎蛔銓е聦徲嫻ぷ鹘Y果不能有效運用

　　審計機關的工作任務主要包括預算執(zhí)行審計、上級審計機關安排的專項審計、領導干部經(jīng)濟責任審計和黨委政府交辦的其他審計事項四個方面。審計機關面臨的工作任務十分繁重，而現(xiàn)有的編制設置又十分有限，這就造成了以下兩個問題：一是重復審計，工作效率低下。審計機關現(xiàn)行的工作分配方法是對接到的任務逐項依次進行審計。但實際上，上述任務雖然在授權主體、時間安排和目的要求上不同，但審計內(nèi)容和程序卻存在著交叉甚至重疊。同一個被審計單位在同一年度可能被經(jīng)濟責任審計小組和其他審計項目組同時審計，很大一部分審計內(nèi)容相同或類似，但審計結果卻不能共同利用，造成了審計資源的嚴重浪費，增加了審計機關和審計人員的工作量。二是工作難以事先計劃，審計效果得不到保證。審計任務往往時間緊、任務急，審計機關無法事先制定工作計劃，審計人員常處于超常運轉狀態(tài)，需要加班加點才能完成任務。特別是在政府換屆時，組織部可能臨時委派大量的經(jīng)濟責任審計工作，審計人員很難有足夠的時間去搞審前調(diào)查、研制方案等，審前準備不充分，審計之中又搶時間趕進度，不能保證審計工作質(zhì)量。

　?。ǘ┙?jīng)濟責任審計評價標準不規(guī)范，導致審計評價不準確

　　運用經(jīng)濟責任審計成果，其中一個重要前提是審計評價必須客觀公正、真實可靠。目前，我國對經(jīng)濟責任審計結果的定量定性分析、評價結論的確定、運用建議的選擇，審計結論的內(nèi)容和格式等方面尚無統(tǒng)一規(guī)定，仍存在許多人為因素，如何對所有相關因素進行實事求是的分析，對被審計對象的功過是非做出準確的評價已成為一大難題，給審計工作造成了很大的困難。日常工作中常有以下幾種不適當?shù)谋硎觯阂皇前_萬象的全面評價；--是評價內(nèi)容主觀空洞；三是評價絕對化不留余地。這些不恰當?shù)谋硎?，加大了審計機關工作的風險和相關部門獲知被審領導干部經(jīng)濟責任履行情況的難度。

　?。ㄈ?ldquo;先審計、后離任”的原則得不到有效貫徹，導致審計結果利用不充分

　　在現(xiàn)階段領導干部離任經(jīng)濟責任審計中，經(jīng)濟責任審計工作與組織人事制度結合不夠緊密，難以保證經(jīng)濟責任審計成果充分運用到干部的選拔任用工作中去。審計機關接受審計任務時，組織人事部門已下達調(diào)任通知，審計機關的工作僅作為任務來完成，此種審計方式所起作用僅為新領導摸清了家底，對離任者和新任領導的經(jīng)濟責任的界定及任職去留無任何實際意義，給經(jīng)濟責任審計成果的運用帶來了非常不利的影響。

　?。ㄋ模徲嫺采w面的限制導致審計作用無法有效發(fā)揮

　　審計覆蓋面的限制通常表現(xiàn)為以下兩方面：一是管轄范圍上的限制。經(jīng)濟責任審計按照領導干部的管理權限來確定審計管轄范圍，審計機關主要負責對本級以及下一級黨政機關、團體和企事業(yè)單位的領導干部進行經(jīng)濟責任審計，但對實行垂直管理的部門單位，如司法、稅務、工商、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等，不具有審計監(jiān)督權，而上級審計機關的審計重點在主管部門，往往無暇顧及基層垂直單位。這些垂直管理單位一部分是行政執(zhí)法機關，擁有執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟處罰等權力，一部分是行業(yè)專營單位，擁有壟斷經(jīng)營權，還有一部分既有行政執(zhí)法權又有專營權，權限較大，財務收支資金量也較大，是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。審計機關對這一領域卻存在盲點。二是時間范圍上的限制。領導干部的任期往往較長，而審計機關由于人力、時間、財力等方面受到的限制，審計一般以近三年為主，對以前年度的經(jīng)濟責任履行情況只做大概了解或根本不審。由于時間范圍受到的限制，導致審計證據(jù)收集的不足，許多問題未能被發(fā)現(xiàn)，得出不恰當?shù)脤徲嫿Y論。

　　二、經(jīng)濟責任審計結果運用對策

　　針對上述經(jīng)濟責任審計結果運用中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下對策和建議：

　?。ㄒ唬嫿?lián)動體制，建立信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)審計結果運用

　　要實現(xiàn)這一目標要做好以下兩方面的工作：一是與各部門協(xié)調(diào)配合，制定有效地審計計劃。以往的經(jīng)濟責任審計，基本都是離任審計，任務急、時間緊，常常與年初安排的常規(guī)審計發(fā)生沖突，致使審前準備工作不充分，容易造成盲目審計。對此，審計機關應同有關部門及早協(xié)商確定本年度需要審計的領導干部，改變過去單一的離任審計方法，對經(jīng)濟責任審計采取任中、任前、離任三種審計方式，以任中審計為主，嚴格按計劃管理。對任期滿三年的領導干部，無論崗位是否變動，原則上在任中都要進行審計。在計劃的安排上注意突出重點，對具有執(zhí)法權、管理權，資金撥付多、下屬單位多的領導干部，側重進行審計；根據(jù)組織部門委托，凡對掌管資金、物資部門的主要領導成員提拔任用時，都要進行任前審計，并逐漸擴大任前審計的范圍和比例，列入審計計劃，逐步實現(xiàn)“先審計，再任職”的干部任免程序，有問題的領導干部堅決不能上任，業(yè)績不好的領導干部報組織部門重新考慮；把三年內(nèi)達到離職退休年齡的領導干部，統(tǒng)一列入各地的年度審計計劃。審計部門根據(jù)組織部門提供的領導干部名單，自行制定切實可行的審計計劃，力爭在領導干部離任前完成經(jīng)濟責任審計。二是建立信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)審計結果的有效運用。對同一被審計單位來說，不同審計任務的審計目標、要求和時間雖然各不相同，但是審計的內(nèi)容、程序和結果卻存在著許多相同點。在省級或市級審計機關建立信息共享系統(tǒng)，審計人員在完成一項審計任務后，妥善整理和保存審計工作底稿，將相關信息輸入信息共享系統(tǒng)，其他審計人員在審計同一被審計單位時可查閱相關信息，這樣，可以大大的提高審計效率，有效地運用審計結果。

　?。ǘ┘涌旆梢?guī)范建設，推進審計結果運用

　　2006年2月修改后的《審計法》首次明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位，為開展經(jīng)濟責任審計進一步提供了法律依據(jù)，但是經(jīng)濟責任審計工作中的具體規(guī)范、條例仍尚未公布。國家應盡快出臺《經(jīng)濟責任審計條例》，明確經(jīng)濟責任審計的范圍、形式、程序、評價和責任等內(nèi)容，解決目前現(xiàn)實工作中無規(guī)范可依，各級審計機關各行其是。憑主觀臆斷隨意操作的問題。待《經(jīng)濟責任審計條例》出臺后，各地可在《審計法》和《經(jīng)濟責任審計條例》的指導下，結合本地實際情況制定經(jīng)濟責任審計地方法規(guī)。審計人員依據(jù)具體的審計規(guī)范進行操作和評價，可提高經(jīng)濟責任審計評價的規(guī)范性和準確性。

　?。ㄈ┮?guī)范成果轉化機制，促進審計結果運用

　　要使審計成果得到有效運用，必須做到“四個堅持”。一是堅持要求各級用人單位“先審后離，先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計的領導干部堅決不能任用。二是堅持把審計成果分為優(yōu)、良、中、差四個級別，納入領導干部考核、任免程序，不見審計結果不做結論。三是堅持建立領導干部的廉政檔案庫，將經(jīng)濟責任審計結果報告存入被審計領導干部和企業(yè)領導人員的廉政檔案中，隨個人檔案共同保管，并永久保存。四是堅持審計結果公布制度，對被審計領導干部和企業(yè)領導人員存在的嚴重違法違規(guī)問題，應采取一定方式予以通報，并按規(guī)定程序以適當形式向社會公布審計結果。將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結合起來，形成強大的合力，引起被審計單位及相關部門對審計查處問題的重視，加大審計結果運用的力度。

　　（四）加大對違法違紀問題處分的力度，強化審計結果運用

　　在2008年全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義表示，2008年全國審計機關共對2.4萬多名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，還開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領導人員的經(jīng)濟責任審計。其中有不少領導干部被審計查出存在嚴重經(jīng)濟問題，但處罰的力度不大。一些違紀違規(guī)問題是屢查屢犯，對出現(xiàn)問題的領導干部處分的力度不夠，達不到預期的效果。“審計難，處理更難”，“法不責眾”，造成一種惡性循環(huán)，因此應加大處罰力度。對于構成刑事犯罪的領導干部，加重量刑；對于未構成犯罪的領導干部，根據(jù)需承擔的責任情況，免職、降職、撤職，永不恢復到原職務。

　?。ㄎ澹U大審計覆蓋面，確保審計結果運用

　　一是重新確定審計管轄范圍。對于垂直管理單位，應納入本級審計機關管轄范圍。制定有效地上下級聯(lián)合審計模式，上級審計機關應加大對下級審計機關的審計授權，對于有條件的審計對象，采取上下聯(lián)合審計方式，上下級審計機關聯(lián)合對某個系統(tǒng)、部門的領導干部同步實施經(jīng)濟責任審計，全面審查被審計單位的財務收支狀況，資金使用效益，資金流向等，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位的深層次問題，準確反映領導干部的經(jīng)濟責任履行情況。二是擴大審計時間范圍。審計機關合理制定審計計劃，統(tǒng)籌安排審計力量，對任期較長的領導干部，以近三年審計為主，以前年度發(fā)生的對財務收支和資金使用狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟活動也納入審計范圍，進行重點審計，保證審計結論的恰當性。