摘要：財(cái)政投資評審是財(cái)政的內(nèi)生職能，是財(cái)政支出預(yù)算管理的重要手段。財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，為財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。財(cái)政投資評審工作要是一個(gè)發(fā)展的概念，要不斷創(chuàng)新觀念、體制、機(jī)制、方法。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評審；概念；技術(shù)支撐；創(chuàng)新

　　近年來，財(cái)政投資評審的作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來，對加強(qiáng)財(cái)政性建設(shè)資金管理、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益和效率具有非常重要的作用。筆者結(jié)合財(cái)政投資評審工作實(shí)踐及體會，對于財(cái)政投資評審工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　一、財(cái)政投資評審是一個(gè)發(fā)展的概念

　　關(guān)于什么是財(cái)政投資評審，這是一個(gè)認(rèn)知的起點(diǎn)問題，也是財(cái)政部門依法開展財(cái)政投資評審工作的依據(jù)。一是按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各級政府財(cái)政部門必須“加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督”，“負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”。二是1979年頒布的《基本建設(shè)撥款暫行條例》明確規(guī)定：凡有財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要參與概算審批、負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和竣工決算。三是財(cái)政部門“三定”方案賦予財(cái)政部門參與政府投資重大項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評估，參與投資概算的確定和招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)（決）算審核及管理工作，參與政府重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的職能。

　　隨著財(cái)政管理體制改革的深化，以及財(cái)政投資評審工作在全國的廣泛開展，人們對財(cái)政投資評審的認(rèn)識有了較大的變化，財(cái)政投資評審工作也與時(shí)俱進(jìn)地賦予了更為深刻的內(nèi)涵。站在“大財(cái)政”的高度，作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，財(cái)政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為財(cái)政綜合預(yù)算管理服務(wù)而拓展。財(cái)政投資評審是一個(gè)發(fā)展的概念，就目前的認(rèn)知水平而言，可以這樣理解，即：“財(cái)政投資評審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動。”

　　二、財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作

　　財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作，體現(xiàn)了財(cái)政部門代表政府合理配置和充分利用財(cái)政資源的權(quán)威性，保證了財(cái)政資金運(yùn)用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門之間各自的職責(zé)，既可以遏制財(cái)政在政府投資管理領(lǐng)域弱化的趨勢，又可以減少甚至避免財(cái)政與其它政府投資管理部門在職能上的重復(fù)與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定及《全國財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財(cái)政體系，完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的要求，財(cái)政投資評審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，為財(cái)政部門核定項(xiàng)目支出預(yù)算、審批項(xiàng)目決算和加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，成為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。財(cái)政投資評審工作能從專業(yè)技術(shù)的角度出發(fā)，合理核定項(xiàng)目預(yù)算，使得財(cái)政部門確定基建項(xiàng)目預(yù)算有了自己的依據(jù)，可以根據(jù)財(cái)政投資評審結(jié)果更合理、更準(zhǔn)確的安排項(xiàng)目預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政對確定政府項(xiàng)目投資額的發(fā)言權(quán)，強(qiáng)化政府投資的預(yù)算管理監(jiān)督職能。

　　三、財(cái)政投資評審要為財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐

　　要逐步開展對部門支出預(yù)算中各類項(xiàng)目預(yù)算的評審。通過專業(yè)技術(shù)評審為部門項(xiàng)目支出預(yù)算的核定、安排和批復(fù)項(xiàng)目決算提供科學(xué)依據(jù)，避免項(xiàng)目支出預(yù)算核定和項(xiàng)目決算批復(fù)中的盲目性和隨意性。

　　要突出項(xiàng)目支出預(yù)算評審。服務(wù)部門預(yù)算編制，可從源頭上節(jié)約財(cái)政資金。圍繞部門預(yù)算編制改革，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算評審。完善和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理中“先評審、后核定預(yù)算”的工作機(jī)制。積極參與項(xiàng)目前期論證，對項(xiàng)目的可行性和投資規(guī)模提出評審意見，從源頭上合理確定項(xiàng)目投資預(yù)算。

　　要不斷拓寬投資評審業(yè)務(wù)領(lǐng)域。探索在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的“先評審、后核定預(yù)算”、在國庫集中支付制度中“先評審、后撥款”、在政府工程采購制度中“先評審、后采購”的評審工作機(jī)制，為財(cái)政改革和項(xiàng)目支出預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化提供技術(shù)支撐。

　　四、財(cái)政投資評審工作要勇于創(chuàng)新

　　財(cái)政投資評審在加速發(fā)展的同時(shí)，必然也存在一些與現(xiàn)實(shí)滯后的問題，財(cái)政投資評審工作必須創(chuàng)新，必然創(chuàng)新。

　　一是觀念創(chuàng)新。財(cái)政投資評審工作專業(yè)化程度高，知識含量大，涉及關(guān)系復(fù)雜，難度很大，需要研究的新事物、新問題層出不窮。提高財(cái)政投資評審理論的認(rèn)識，“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，預(yù)見經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的新事務(wù)，指導(dǎo)評審工作的實(shí)踐和解決新問題，探索促進(jìn)財(cái)政收入方面的機(jī)制與手段，引導(dǎo)政府投資講求績效，探索政府投資體制改革引起的投資政策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制，保證政府投資的最大效益化。

　　二是法制創(chuàng)新。加強(qiáng)法律法規(guī)和制度方面的建設(shè)，堅(jiān)持依法評審、依法行政，是維護(hù)財(cái)政投資評審工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金運(yùn)行的高效性和安全性的重要保證。

　　三是體制和機(jī)制創(chuàng)新。合理協(xié)調(diào)政府各部門以及財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確分工，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮財(cái)政評審機(jī)構(gòu)的作用，完善政府投資管理體制和公共財(cái)政管理職能。

　　四是方法創(chuàng)新。適應(yīng)政府投資體制改革和公共財(cái)政改革的新形勢、新思路、新特點(diǎn)和新要求，在工作方式、方法和手段上不斷創(chuàng)新，建立財(cái)政投資項(xiàng)目庫，根據(jù)效益、效率和財(cái)力情況，篩選審定建設(shè)項(xiàng)目及其規(guī)模，通過績效評價(jià)，為今后的投資決策提供信息，開發(fā)推廣“財(cái)政投資評審信息管理系統(tǒng)”，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)保障；同時(shí)，建立相應(yīng)的項(xiàng)目評審經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)評審工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)資源和人才共享，提高財(cái)政評審工作效率。