前置審計(jì)室對(duì)政府投資進(jìn)行事前監(jiān)督干預(yù)的重要方法，是增強(qiáng)政府投資科學(xué)性、合理性和有效性的重要措施，能夠有效地降低政府投資的風(fēng)險(xiǎn)性與盲目性。

　　一、前置審計(jì)的重要意義淺析

　　第一，開(kāi)展前置審計(jì)有利于理順審計(jì)法律關(guān)系，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。前置審計(jì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序之前，亦即在建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間民事法律關(guān)系成立之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)月的招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于理順政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的審計(jì)法律關(guān)系，從而降低了今后將進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，前置審計(jì)有利于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上解決合同價(jià)款虛高的問(wèn)題，進(jìn)而提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益性。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展前置審計(jì)，確認(rèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，是保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價(jià)，還可提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

　　二、前置審計(jì)中有關(guān)內(nèi)容的探析

　　工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)中非常重要的文件，是做好招標(biāo)價(jià)控制的基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)對(duì)工程量清單的前置審計(jì)時(shí)，應(yīng)該對(duì)其真實(shí)性、合法性作為重點(diǎn)內(nèi)容。從近年來(lái)的實(shí)際情況分析，在工程量清單的實(shí)際操作過(guò)程中，由于推行的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏可供參考的經(jīng)驗(yàn)，加上認(rèn)識(shí)方面的缺陷，還存在著不少問(wèn)題。特別是在政府投資的前置審計(jì)中，沒(méi)有抓住重點(diǎn)問(wèn)題，突出難點(diǎn)，使得前置審計(jì)的實(shí)效性沒(méi)有得到有效地發(fā)揮。下面，筆者按照有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)重要方面進(jìn)行探討：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)工程量清單的審核，注重審計(jì)的完整性和準(zhǔn)確性

　　第一，仔細(xì)核查清單中的明細(xì)，查對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程所屬的設(shè)計(jì)范圍，重點(diǎn)清查是否存在列項(xiàng)重復(fù)或者項(xiàng)目遺漏等問(wèn)題；第二，提高計(jì)算的準(zhǔn)確率。對(duì)于各個(gè)分項(xiàng)工程量清單的相關(guān)計(jì)算進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核，應(yīng)該力求計(jì)算的準(zhǔn)確。重點(diǎn)核查是否存在由于操作人員不熟悉相關(guān)規(guī)則，而導(dǎo)致誤算問(wèn)題的出現(xiàn)。在實(shí)際操作中，往往容易出現(xiàn)將清單工程量按照定額工程量進(jìn)行計(jì)算的錯(cuò)誤行為。應(yīng)該嚴(yán)格審查是否存在計(jì)算性錯(cuò)誤，或者是否存在虛增工程量的相關(guān)問(wèn)題。

　　（二）嚴(yán)格審核工程清單的項(xiàng)目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性

　　從清單計(jì)價(jià)相關(guān)規(guī)范來(lái)看，其項(xiàng)目編碼是由12位阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行表示的。其中，對(duì)于一至九位的設(shè)置，應(yīng)該嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的附錄進(jìn)行，剩下的十至十二位，則是按照工程量清單的相關(guān)項(xiàng)目名稱進(jìn)行設(shè)置的。特別值得注意的是，在同一招標(biāo)工程中，其項(xiàng)目編碼嚴(yán)禁出現(xiàn)重復(fù)的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目編碼往往容易發(fā)生重碼的問(wèn)題。有的容易出現(xiàn)項(xiàng)目名稱與編碼不配套的問(wèn)題，項(xiàng)目名稱相同，其編碼卻不同，或是項(xiàng)目名稱一樣，其編碼卻不一致的情況。這種項(xiàng)目編碼重復(fù)的問(wèn)題，對(duì)工程清單具有重大的負(fù)面影響。投標(biāo)人如果以此為依據(jù)進(jìn)行投標(biāo)，就會(huì)在工程量清單的掌握上出現(xiàn)分析及理解的錯(cuò)誤，甚至引發(fā)合同糾紛。故此，在對(duì)政府投資進(jìn)行前置審計(jì)時(shí)，應(yīng)該高度重視此類問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)地整改，以確保投資判斷的準(zhǔn)確性，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)性。

　?。ㄈ徲?jì)項(xiàng)目特征描述的清晰性，確保設(shè)計(jì)與實(shí)際相吻合

　　從清單計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)看，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保其描述與實(shí)際情況相符合。在實(shí)際操作過(guò)程中，比較容易出現(xiàn)此類問(wèn)題，從而導(dǎo)致清單編制方面出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。從部分項(xiàng)目特征描述來(lái)看，存在著過(guò)于簡(jiǎn)約化的問(wèn)題，投標(biāo)人以此為依據(jù)，很難對(duì)工程實(shí)際內(nèi)容做到全面深入詳細(xì)的了解，甚至少數(shù)項(xiàng)目特征描述不符合工程實(shí)際，在描述與實(shí)際情況之間存在著很大的差異。這些問(wèn)題的存在，往往會(huì)致使投標(biāo)人在了解清單內(nèi)容、理解和分析清單情況等方面，出現(xiàn)重大的失策，從而給后面的工程結(jié)算等帶來(lái)爭(zhēng)議，甚至因此而引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的糾紛。所以，在進(jìn)行前置審計(jì)時(shí)，應(yīng)該注重對(duì)項(xiàng)目特征描述情況的詳細(xì)審查，確保其與實(shí)際相吻合。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)措施項(xiàng)目列項(xiàng)的審計(jì)，確保措施項(xiàng)目列項(xiàng)的質(zhì)量

　　第一，對(duì)所列措施項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審查，將其與實(shí)際情況進(jìn)程對(duì)照，重點(diǎn)審核其與實(shí)際情況是否相吻合，如果發(fā)現(xiàn)有虛列項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)指出，并責(zé)令其整改；第二，在進(jìn)行措施項(xiàng)目清單審核時(shí)，嚴(yán)防出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏的問(wèn)題。從一般情況來(lái)看，因?yàn)榇胧╉?xiàng)目清單的項(xiàng)目比較少，不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。但是，從實(shí)踐中來(lái)看，往往由于編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，從而就會(huì)導(dǎo)致漏項(xiàng)問(wèn)題的發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)其他項(xiàng)目清單的審計(jì)

　　一是審核其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程的實(shí)際，其工程量計(jì)算是否正確，特別應(yīng)注意將分部分項(xiàng)工程量清單與其他項(xiàng)目清單核對(duì)，審核是否有重復(fù)列項(xiàng)的問(wèn)題。二是對(duì)照施工圖紙，審核是否有既末在分部分項(xiàng)丁程量清單中列示，又未在其他項(xiàng)目清單中列示的項(xiàng)目。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　總而言之，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，必須加強(qiáng)前置審計(jì)。對(duì)于容易出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核，注重審計(jì)的完整性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格審核工程清單的項(xiàng)目編碼，確保其編碼的正確性及唯一性；狠抓審計(jì)項(xiàng)目特征描述的清晰性，確保設(shè)計(jì)與實(shí)際相吻合。