所謂“先批后審”是指經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批入賬程序?yàn)椋撼修k人填寫(xiě)支出單———部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財(cái)務(wù)部門(mén)審核后作賬務(wù)處理。所謂“先審后批”是指經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批入賬程序?yàn)椋撼修k人填寫(xiě)支出單———部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財(cái)務(wù)部門(mén)審核———單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)———財(cái)務(wù)部門(mén)作賬務(wù)處理。筆者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先批后審”存在諸多弊端，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先審后批”，并就如何落實(shí)“先審后批”談些看法。
一、從實(shí)例看“先批后審”的弊端
1.出租車(chē)發(fā)票連號(hào)。出租車(chē)發(fā)票連號(hào)不是不可能，如剛要下車(chē)，出租車(chē)司機(jī)已打好發(fā)票，這時(shí)突然想起還有重要的事情要辦，只好再次乘出租車(chē)，這是兩張發(fā)票連號(hào)。但多張發(fā)票連號(hào)就不正常了。而“先批后審”程序要求單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人在批準(zhǔn)前認(rèn)真核查并發(fā)現(xiàn)這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，顯然是不大可能的。
2.裝修房屋費(fèi)用中的大額運(yùn)費(fèi)。裝修房屋怎么會(huì)出現(xiàn)大額運(yùn)費(fèi)呢？除非是將裝修材料由某地運(yùn)輸?shù)酵獾厝ナ┕�，否則就不可能產(chǎn)生這種現(xiàn)象。對(duì)此，會(huì)計(jì)人員審核時(shí)可以刨根問(wèn)底，弄清事情原委。但單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人工作繁忙，若要他們像會(huì)計(jì)人員那樣審核實(shí)屬困難。
3.一事重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。如承辦人先聲稱(chēng)發(fā)票“丟失”，并有證人證言，利用其他票據(jù)頂賬報(bào)銷(xiāo)后，再次使用原發(fā)票找領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷(xiāo)。
4.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亂用。有的部門(mén)為了自身利益亂用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)通過(guò)某些渠道取得正規(guī)發(fā)票，送單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人審批。單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人由于事務(wù)繁雜等原因，未弄清具體情況就予批準(zhǔn)。待到財(cái)務(wù)部門(mén)審核時(shí)才發(fā)現(xiàn)發(fā)票雖然合規(guī)合法，金額也未超指標(biāo)，但未做到專(zhuān)款專(zhuān)用或某些票據(jù)內(nèi)容應(yīng)填未填（如不寫(xiě)明時(shí)間、單位、單價(jià)），致使財(cái)務(wù)部門(mén)陷入兩難境地。
總之，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先批后審”的情況下，就會(huì)有一些人利用單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人工作繁忙、無(wú)暇仔細(xì)審批票據(jù)的客觀情況，在審批前做手腳，中飽私囊，做一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至黨紀(jì)國(guó)法的事情。長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。
二、“先批后審”存在的問(wèn)題
1.不容“挑戰(zhàn)”的長(zhǎng)官意志。不少單位的領(lǐng)導(dǎo)人唯我獨(dú)尊，一切全憑個(gè)人意愿辦事，選拔財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員不看其是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也不問(wèn)專(zhuān)業(yè)水平高低，而是看其是否為“自己人”，是否“聽(tīng)話”。只要是領(lǐng)導(dǎo)決定和簽批同意的事情就永遠(yuǎn)是正確的。如果有人膽敢提出異議，就認(rèn)為是向自己的“權(quán)威”挑戰(zhàn)，對(duì)自己“不敬”。有的領(lǐng)導(dǎo)則直接宣稱(chēng)“我簽的字，出了問(wèn)題我負(fù)責(zé)”；更有甚者，以調(diào)離來(lái)脅迫財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員服從其個(gè)人意志。
2.“渾水摸魚(yú)”的承辦人。在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先批后審”情況下，承辦人已掌握了審批“訣竅”，如專(zhuān)門(mén)在單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人忙得不亦樂(lè)乎時(shí)去報(bào)批，就特別容易獲得批準(zhǔn)。承辦人對(duì)財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意思辦事”的情況也完全清楚，因此經(jīng)費(fèi)開(kāi)支只要過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)審批“關(guān)”就是“合理”和“合規(guī)”的。
3.部門(mén)負(fù)責(zé)人審批時(shí)不負(fù)責(zé)任。部門(mén)負(fù)責(zé)人是承辦事項(xiàng)的第一責(zé)任人，最清楚承辦人的所作所為，理應(yīng)認(rèn)真審批。如果他們?cè)趯徟鷷r(shí)馬馬虎虎、不堅(jiān)持原則，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)一系列問(wèn)題。
4.對(duì)承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審核、審批過(guò)程中的不同作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。很多人認(rèn)為，只要是財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)的事情，財(cái)務(wù)部門(mén)就應(yīng)該予以辦理，不用再進(jìn)行審核。有些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“先審后批”是財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人在“爭(zhēng)權(quán)”。
三、落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先審后批”的建議
1.明確財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、單位負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審核、審批過(guò)程中的職責(zé)，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性和合法性�！稌�(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第十四條規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。
在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先審后批”制度下，會(huì)計(jì)人員要對(duì)票據(jù)的合理性、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人則在會(huì)計(jì)人員審核后行使批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的權(quán)力。
2.建立健全經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批責(zé)任制。違規(guī)違紀(jì)的承辦人、沒(méi)有發(fā)現(xiàn)票據(jù)存在的明顯問(wèn)題就簽字的部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)雖然通過(guò)了財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員審核，但之后被審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)人員查出問(wèn)題的票據(jù)，要規(guī)定審核人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)人員審核的票據(jù)，明確規(guī)定不予報(bào)銷(xiāo)，這樣才能落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的“先審后批”制度。
3.會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)主管要敢于堅(jiān)持原則。實(shí)踐證明，有的單位負(fù)責(zé)人并不是不想實(shí)施“先審后批”的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支制度，會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)主管提出經(jīng)費(fèi)開(kāi)支“先審后批”的合理化建議后，一般也能得到他們的肯定和支持。因此，會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)主管要敢于提出合理化建議，一經(jīng)批準(zhǔn)同意，就要堅(jiān)持原則、照章辦事。
作者單位：河北省植保總站
