———河北省承德縣推行村財(cái)務(wù)委托代理 服務(wù)制的有益探索
承德縣位于河北省北部，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制在不發(fā)達(dá)地區(qū)推行的問(wèn)題，承德縣進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。他們?cè)谔剿髦写竽憚?chuàng)新，通過(guò)狠抓落實(shí)四項(xiàng)措施、健全四項(xiàng)制度、抓好三個(gè)到位這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面完善代理服務(wù)機(jī)制，收到了較好效果。
一、落實(shí)四項(xiàng)措施，推動(dòng)委托代理服務(wù)制的開(kāi)展
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，承德縣委、縣政府組織人員到外地參觀(guān)考察，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和廣泛征求鄉(xiāng)、村及群眾意見(jiàn)，認(rèn)為推行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制是從源頭上預(yù)防腐敗的有效措施。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會(huì)研究，決定從2003年開(kāi)始，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為使這項(xiàng)工作全面展開(kāi)，成立了由縣委主管副書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于成立財(cái)務(wù)代理中心推行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。在工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)包片，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，并參與方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員選配等具體工作，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。
三是解決遺留問(wèn)題。對(duì)實(shí)施委托代理服務(wù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)經(jīng)局專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行清理審計(jì)，解決各種遺留問(wèn)題。在問(wèn)題得到妥善解決，群眾無(wú)意見(jiàn)的前提下，進(jìn)行手續(xù)交接。
四是建章立制。為規(guī)范代理服務(wù)制的工作程序，縣里統(tǒng)一為各村制定了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算審批、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)、審接和檔案管理等各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際明確了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、農(nóng)經(jīng)站工作職責(zé)、代理中心主任職責(zé)、代理中心會(huì)計(jì)職責(zé)、村助理會(huì)計(jì)職責(zé)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理工作運(yùn)行圖，懸掛上墻，嚴(yán)格執(zhí)行。
二、健全四項(xiàng)制度，促進(jìn)委托代理服務(wù)制工作的落實(shí)
�。ㄒ唬┮�(guī)范委托代理服務(wù)制。實(shí)行委托代理服務(wù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在組織各村召開(kāi)村民代表會(huì)或村民大會(huì)廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與代理服務(wù)中心簽定代理協(xié)議書(shū)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心依法履行代理程序。代理服務(wù)中心接受村委會(huì)委托代理各村賬務(wù)后，村級(jí)不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)助理會(huì)計(jì)1名，承擔(dān)出納工作，可由村“兩委會(huì)”成員兼任。代理中心保證收支業(yè)務(wù)及時(shí)結(jié)算和村級(jí)正常運(yùn)行，根據(jù)各村業(yè)務(wù)量大小和距離遠(yuǎn)近，為村里預(yù)留500—1000元備用金，供日常業(yè)務(wù)開(kāi)支，其余資金一律由代理服務(wù)中心代管。對(duì)各村的大項(xiàng)開(kāi)支，進(jìn)行預(yù)算及召開(kāi)村民代表會(huì)研究決定。
（二）嚴(yán)格實(shí)行賬務(wù)“審接制”。報(bào)賬過(guò)程是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不同的報(bào)賬方式產(chǎn)生的效果有很大差別。承德縣實(shí)行的“審接制”取得了很好的效果。具體做法是：由原村會(huì)計(jì)上農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，改為代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)定期下村審核接賬。審接人員由村“兩委會(huì)”班子成員、村民小組長(zhǎng)、村民理財(cái)小組成員、黨員、群眾代表組成，一般為10—20人。參審人員對(duì)村內(nèi)的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審查票據(jù)是否真實(shí)，開(kāi)支是否合理。對(duì)有異議的支出單據(jù)，經(jīng)手人又不能說(shuō)明合理開(kāi)支事由的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。無(wú)異議的單據(jù)加蓋“民主理財(cái)章”后，由代理中心會(huì)計(jì)填寫(xiě)財(cái)務(wù)審接清單，一式三份，進(jìn)行交接，參審人員全部在審接單上簽字蓋章，再交代理中心會(huì)計(jì)作賬。每季度的財(cái)務(wù)公開(kāi)，代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)按時(shí)將各村的財(cái)務(wù)收支拉出清單，編制公開(kāi)檔案，由村民理財(cái)小組審核蓋章后，張榜公布。
�。ㄈ┞鋵�(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)所轄各村財(cái)務(wù)按年度審計(jì)。審計(jì)完成后，負(fù)責(zé)向縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)送審計(jì)報(bào)告。如因?qū)徲?jì)不到位出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂引發(fā)群眾上訪(fǎng)，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)于有群眾上訪(fǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)村，縣里專(zhuān)門(mén)派出農(nóng)經(jīng)干部，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究制。為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，2003年制定出臺(tái)了《群眾舉報(bào)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查處理不力責(zé)任追究辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)為主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，堅(jiān)決按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、抓好三個(gè)到位，確保委托代理服務(wù)制工作的實(shí)施
一是機(jī)構(gòu)人員到位。強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，必須有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員來(lái)保障。機(jī)構(gòu)改革中，在編制十分緊張的情況下，承德縣保留了農(nóng)經(jīng)局，定編14人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了農(nóng)經(jīng)站，每站定編3-5人。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和委托代理服務(wù)中心共有人員109人，全部具有中專(zhuān)以上學(xué)歷。
二是辦公經(jīng)費(fèi)到位。成立代理服務(wù)中心，在配置必要的辦公設(shè)施后，其辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資全部列入財(cái)政預(yù)算，不向各村收取。
三是部署工作到位。每年年初組織召開(kāi)一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣農(nóng)經(jīng)工作專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)成績(jī)，查找不足，并對(duì)下一年農(nóng)經(jīng)工作作出安排部署，明確全年的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予重視。
承德縣實(shí)行以“審接制”為特點(diǎn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，提高了代理服務(wù)的效果。
一是提高了財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)由業(yè)務(wù)水平較高的專(zhuān)業(yè)人員組成，建賬、記賬比較規(guī)范，且財(cái)務(wù)收支日清月結(jié)，解決了村會(huì)計(jì)不按時(shí)報(bào)賬和坐收坐支問(wèn)題。
二是增強(qiáng)了干部廉潔自律意識(shí)。實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，延伸了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管鏈條，增加村級(jí)收支的透明度，從而減少了農(nóng)村干部侵占公款、大吃大喝、揮霍浪費(fèi)集體資財(cái)?shù)冗`法違紀(jì)行為，干部廉潔自律意識(shí)增強(qiáng)。自2003年推行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制以來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心在審接、審核過(guò)程中，共退回不符合要求票據(jù)1356張，涉及金額12？郾3萬(wàn)元，違反制度開(kāi)支不予入賬票據(jù)154張，金額5？郾4萬(wàn)元。
三是精簡(jiǎn)人員節(jié)約開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，一般6—8個(gè)村配備一名會(huì)計(jì)，村里不再設(shè)專(zhuān)職會(huì)計(jì)，減少了村干部職數(shù)，僅此一項(xiàng)，每年可減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支120萬(wàn)元。
四是規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理。通過(guò)“三資”清理，摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了科學(xué)管理、合理利用等項(xiàng)制度，使集體資產(chǎn)、資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，有效化解和控制農(nóng)村不良債務(wù)，防止了集體資產(chǎn)、資源的流失。
五是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，有限資金得到充分利用，減少了非生產(chǎn)性開(kāi)支。同時(shí)，村內(nèi)重大事項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)或村民大會(huì)集體討論決定，減少了開(kāi)支的盲目性，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，使財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性有了可靠保證，維護(hù)了村民對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，減少了村民不必要的猜疑，農(nóng)村財(cái)務(wù)上訪(fǎng)案件明顯減少，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
作者單位：河北省承德市農(nóng)業(yè)局、承德縣農(nóng)經(jīng)局
