農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是國家支持和保護“三農(nóng)”的重要舉措，是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。所以，如何進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理，管好用好資金，提高資金的使用效益，促進和保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利實施，是我們需要研究探討和解決的問題。
一、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的必要性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理是新的管理模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從項目立項、設(shè)計到施工、驗收各個階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理。可以說，這項工作具有部門多頭、工程復雜、專業(yè)性強等特點，需要財務(wù)部門把好關(guān)，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法的規(guī)定，加強每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。
同時，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目質(zhì)量和效益為目標，科學、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的盤子做強做大，提高效益。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的主要內(nèi)容黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在十多年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，摸索和積累了一些經(jīng)驗和辦法，促進了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向更深層次更寬領(lǐng)域?qū)嵤�，同時，也豐富和擴展了財務(wù)管理的內(nèi)容，主要包括“五個著力于”。
（一）著力于項目前期工作，切實提高選項的科學性。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，把爭取和強化國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理作為第一要務(wù)。要結(jié)合北大荒品牌優(yōu)勢和農(nóng)場有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，切實加強項目的評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證水平。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選項立項的前期準備和項目庫建設(shè)工作。
（二）著力于項目管理，確保項目質(zhì)量上求突破。在項目管理中，對項目建設(shè)主要單項工程的勘察設(shè)計施工和主要設(shè)備、材料的采購，實行公開招標；在項目建設(shè)中，實行公示制，廣泛接受項目區(qū)群眾的監(jiān)督；項目竣工后，實行自上而下驗收，農(nóng)場、農(nóng)墾分局、農(nóng)墾總局全面自驗，國家抽驗。工程竣工驗收后，做到產(chǎn)權(quán)歸屬明確，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)，確保項目長期發(fā)揮效益。
�。ㄈ┲τ谫Y金管理，力求資金發(fā)揮最大效益。實現(xiàn)項目和資金管理有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。推行財政無償投入資金分局報賬制，實行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾怼嵭许椖糠ㄈ酥乒芾淼捻椖�，要改革項目資金撥付方式。加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務(wù)管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機制，防止形成債務(wù)風險。
�。ㄋ模┲τ诩訌娯攧�(wù)檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，必須由有資質(zhì)的部門進行項目審計。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用的，除按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理外，酌情扣減當?shù)亟窈竽甓鹊霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥款額度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。
�。ㄎ澹┲τ谕晟妻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制，實施項目資金獎勵。按照公正、公平、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善財政資金分配機制。要切實加強目標考核，對項目實施單位實行動態(tài)管理，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，對開發(fā)工作做得好的單位，要在資金投入上予以傾斜。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的經(jīng)驗體會黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)已走過18個春秋，經(jīng)歷8個開發(fā)期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為北大荒的開發(fā)建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、低產(chǎn)田改造，發(fā)揮了舉足輕重的作用。在開發(fā)建設(shè)中，財務(wù)管理工作的保障尤顯重要。在農(nóng)墾總局所屬國有農(nóng)場的各個項目區(qū)，財務(wù)管理均比較到位。
一是強化組織領(lǐng)導。項目農(nóng)場切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導，主管領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體實施，及時了解掌握項目和工程管理進展情況、存在問題和困難，積極協(xié)調(diào)予以解決。同時，要高度重視，確保農(nóng)場配套資金足額到位，并進一步完善制度，強化監(jiān)督，牢固樹立依法理財的觀念。
二是加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性很強的工作，僅靠農(nóng)發(fā)部門的力量是遠遠不夠的，需要農(nóng)場以及千家萬戶職工群眾共同行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。財務(wù)部門要公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金，積極爭取各方面的支持、理解，努力形成領(lǐng)導關(guān)心重視，部門協(xié)調(diào)一致，廣大職工群眾自覺參與的良好工作氛圍。
三是嚴格執(zhí)行財務(wù)制度（辦法）。在項目建設(shè)中，財務(wù)部門在管理和核算方面要從嚴控制，實行項目人員現(xiàn)場制，定期或不定期到施工現(xiàn)場查看，按工程進度撥款；工程竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，及時移交使用單位。
四、思考和建議
�。ㄒ唬⿲嵤┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，國家要求中央財政和地方財政投入要達到1∶1配套，同時要求地方財政配套資金占70%以上。由于農(nóng)墾行業(yè)的特殊性，農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金只能由農(nóng)場和家庭農(nóng)場自籌，這樣勢必造成農(nóng)場資金緊張，而家庭農(nóng)場也只能以農(nóng)機具和科技推廣項目自籌資金，使農(nóng)場的農(nóng)業(yè)開發(fā)大大受限。對此，國家應考慮農(nóng)墾行業(yè)的這一特殊情況，加大中央財政投入力度。
�。ǘ⿲嵭修r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。多年的中低產(chǎn)田改造，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資逐步向檔次高、效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化；應在此基礎(chǔ)上，進一步以龍頭帶動基地，吸引外部資金，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金到位較晚，各級部門下轉(zhuǎn)較慢，每年最早在8月份，最晚在12月末。這樣造成農(nóng)場先期墊支資金，既影響農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營資金的正常流轉(zhuǎn)，又影響了項目工程進度，因此，應減少環(huán)節(jié)，疏通撥款渠道。
�。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥〗棡I農(nóng)場、名山農(nóng)場）
