財政監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中依照國家有關(guān)法律法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)督效能即財政監(jiān)督工作取得的工作成績及產(chǎn)生的積極效果。財政監(jiān)督效能體現(xiàn)財政監(jiān)督工作的付出與獲得的關(guān)系，具有兩重性，既是財政監(jiān)督機構(gòu)的工作成績，是工作人員的工作效率、工作質(zhì)量的反映，又是監(jiān)督活動所產(chǎn)生的積極效果。因此，財政監(jiān)督效能評估一方面要對財政監(jiān)督人員工作業(yè)績進行考評，另一方面更要對財政監(jiān)督機構(gòu)工作成效進行評價。
財政監(jiān)督效能評估的現(xiàn)狀
目前，財政監(jiān)督效能評估一般沒有單獨的評估體系，而是和財政其他部門一起進行考評，主要有兩種形式：一種是對單項工作的考評，比如對統(tǒng)計報表、調(diào)研信息數(shù)量和質(zhì)量的考評，考評的方法一般為計分法；另一種則是對財政監(jiān)督工作的綜合考核評價，包括工作計劃、實施進度、完成情況以及廉政建設(shè)等內(nèi)容，一般也采取量化指標計分的方法。已開展的各種類型的考核評價只是財政監(jiān)督效能評估的雛形，有的內(nèi)容單一，有的評價指標體系不完善，表現(xiàn)為：
（1）內(nèi)容單一。目前，財政部門以及財政監(jiān)督專職機構(gòu)僅僅是針對財政監(jiān)督機構(gòu)及人員進行考核與評價，缺少對財政監(jiān)督工作內(nèi)容的考核，缺少通過對財政監(jiān)督對象的評估而了解財政監(jiān)督活動作用程度即效果的全面考察。把對財政監(jiān)督效能評估等同于公務(wù)員的考評，忽略了財政監(jiān)督作為財政良好運行的“監(jiān)測器”，更應(yīng)該對財政監(jiān)督工作的總體成效進行評價。
�。�2）方法落后。當前已實施的財政監(jiān)督效能評估，重點是評價財政監(jiān)督機構(gòu)及人員工作的好壞，并依此獎懲，還屬傳統(tǒng)的檢查、評比等行政手段和方法。而財政監(jiān)督效能評估注重的是財政監(jiān)督的效果，并依據(jù)評估結(jié)果改進工作。
（3）體系缺乏。客觀上，財政監(jiān)督效能評估還剛剛起步，還沒有形成系統(tǒng)機制�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》只是說明政府工作人員的效能評價體系的形成，作為機構(gòu)（組織）效能評價還處于萌芽狀態(tài)。
加強財政監(jiān)督效能評估的思考
一、加強對財政監(jiān)督效能評估重要性的認識。財政監(jiān)督效能評估的根本目的是提高財政管理水平，通過對財政監(jiān)督工作成績和積極效果進行科學(xué)、準確的評估，可以促進財政監(jiān)督制度的完善、財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變和財政監(jiān)督管理水平的提高，從而提高財政監(jiān)督效能，最終達到提高財政管理水平的目的。
二、建立科學(xué)的財政監(jiān)督效能評估體系。 其原則是：
�。�1）公開性原則。財政監(jiān)督效能評估要廣泛聽取各方面的意見和建議，使整個過程公開、透明。
�。�2）公正性原則。財政監(jiān)督效能評估必須科學(xué)、公正、客觀，不摻雜影響評估結(jié)果的個人因素。
�。�3）實用性原則。評估指標應(yīng)該是可度量的，使效能評估具有可操作性。
其方法是：
（1）定量與定性相結(jié)合的方法。由于財政監(jiān)督工作的多樣性和多變性的特點，指標的確定應(yīng)該盡量予以量化，確實不能量化的，應(yīng)作定性的判斷，以領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會的關(guān)注為標準。
�。�2）橫向比較與縱向比較相結(jié)合的方法。財政監(jiān)督效能評估不僅需要財政監(jiān)督的管理機構(gòu)加強對下屬財政監(jiān)督機構(gòu)財政監(jiān)督效能的橫向比較，達到掌握信息促進提高的目的，還需要自身及整個財政監(jiān)督效能進行縱向比較，掌握各年度效能變化的情況。
具體內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)督成本。包括財政監(jiān)督機構(gòu)的行政開支、財政監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)開支及重復(fù)檢查的次數(shù)。
（2）日常監(jiān)督和專項檢查。一方面包括日常監(jiān)督和專項檢查的數(shù)量和質(zhì)量，主要考評規(guī)范性、準確性和時效性；另一方面是對被檢查對象的評價，可以結(jié)合財政支出資金評價體系和企業(yè)效益評價體系的指標進行分析、比較，以及采取“跟蹤調(diào)查”和“領(lǐng)導(dǎo)和公眾滿意度”的方法測定社會效果。
�。�3）調(diào)研工作。包括調(diào)研報告寫作與被采用的數(shù)量，調(diào)查研究與監(jiān)督檢查有效結(jié)合的程度，調(diào)研報告對完善政策、促進管理的效果。通過這些指標的測定、比較，可以更好地發(fā)揮財政監(jiān)督的信息反饋、政策調(diào)研、管理咨詢的作用。
我們要建立的財政監(jiān)督效能評估體系，一方面要直接作用于財政，即增收節(jié)支，強化管理，完善政策；另一方面要間接作用于社會，即規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該說，加強財政監(jiān)督效能管理、科學(xué)實施財政監(jiān)督效能評估是提高財政監(jiān)督效能的根本途徑。但是，財政監(jiān)督效能管理的具體實施也存在很多問題，比如：財政監(jiān)督效能評估很難做到以量化的方式呈現(xiàn)，搜集的信息很難做到全面、準確，財政監(jiān)督效能評估指標的制定很難做到合理、客觀，等等。因此，強化財政監(jiān)督效能管理，必須科學(xué)、穩(wěn)步、持續(xù)地推進財政監(jiān)督效能評估體系的建立和實施，以保證財政監(jiān)督效能的提高。
