［摘 要］本文闡述了探索新的公路養(yǎng)護(hù)管理模式的重要性，結(jié)合新疆公路養(yǎng)護(hù)改革的實踐，提出徹底實行養(yǎng)管分離；改革養(yǎng)護(hù)用工和分配制度；探索財務(wù)管理的途徑和方法；加強學(xué)習(xí)適應(yīng)改革，轉(zhuǎn)換角色搞好服務(wù)。
［關(guān)鍵詞］公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制 財務(wù)管理 改革
探索新的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，已是迫在眉睫要解決的課題。本文就此談一些個人見解，希望借此拋磚引玉，讓更多的人來參與討論，并針對公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革進(jìn)程中產(chǎn)生的各類現(xiàn)象或問題，提出切實可行的解決辦法。
一、徹底實行養(yǎng)管分離，實行真正企業(yè)化管理。
現(xiàn)狀：行政行為與企業(yè)行為重疊，養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理是由公路段領(lǐng)導(dǎo)兼任，公司所有的正式員工又同是公路段的職工，機(jī)具產(chǎn)權(quán)、資金調(diào)配權(quán)限基本控制在公路段管理部門，除了生產(chǎn)監(jiān)管、資金計劃由養(yǎng)護(hù)公司統(tǒng)籌安排外，養(yǎng)護(hù)公司在資金調(diào)配使用上的審批、人員安排、機(jī)具購置處理等方面，均需報經(jīng)段領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，養(yǎng)護(hù)公司有其名無其實。
要徹底改變以上情況，堅持事企分開的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。 本文主要論述公路段與養(yǎng)護(hù)公司之間實行真正剝離，現(xiàn)階段應(yīng)從以下幾個方面著手：
第一，真正的面向市場的養(yǎng)護(hù)公司，必須擁有自己獨立的注冊資金和相應(yīng)的設(shè)備及技術(shù)人員。養(yǎng)護(hù)公司要緊緊抓住現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，盡快到屬地工商行政管理部門注冊登記成為企業(yè)法人，盡早申報某一級別養(yǎng)護(hù)資質(zhì)。
第二，在工商稅務(wù)部門辦理注冊登記，擁有獨立的資金調(diào)配和人事管理權(quán)限，在法律上與公路段管理部門有相對獨立的平等的經(jīng)濟(jì)實體。
第三，堅持管養(yǎng)分離原則，公路段作為管理單位，與養(yǎng)護(hù)公司項目部之間是業(yè)主和承包方的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
當(dāng)然，在組建養(yǎng)護(hù)公司的初期，企業(yè)的實力還比較弱，獨立參與市場競爭的能力不太強。作為公路管理部門，我們應(yīng)本著“扶上馬、送一程”的原則，幫助他們平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
二、改革養(yǎng)護(hù)用工和分配制度，建立用人新機(jī)制。
現(xiàn)狀：無論是用工制度還是分配制度都缺乏自主性，缺乏競爭力。雖然我們對傳統(tǒng)的用工制度進(jìn)行了一定的改革，但還沒從根本上徹底打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，每年的競爭上崗、頻繁變換道班長和職工的做法，一定程度上還影響到上下年度養(yǎng)護(hù)工作的交接情況，本來應(yīng)該從長遠(yuǎn)計宜的小修經(jīng)費，由于承包兌現(xiàn)流于形式，在一些道班還造成“惡性透支”，相當(dāng)一部分職工并不是在想怎么才能把路養(yǎng)好，而是在想明年競崗后還在不在這個道班，要不要繼續(xù)呆在這個道班。
針對以上問題，筆者認(rèn)為：
1.深入細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，合理確定招標(biāo)價格，嚴(yán)格合同管理。實行定員、定額、核定工程量的辦法；建立有效的目標(biāo)激勵機(jī)制，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”的良好局面。
2.大力發(fā)展多種經(jīng)營，徹底解決職工的后顧之憂。隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會給部分職工帶來暫時的困難。我們一定要堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則，積極舉辦各種勞動技能培訓(xùn)班，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強自謀職業(yè)的能力，同時充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。
3.打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理�！袄先死限k法，新人新辦法”，對現(xiàn)有的老養(yǎng)護(hù)工人采取工齡贖買、內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制，另外要根據(jù)需要吸引一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識的新型養(yǎng)路工人，直接引入聘任制，同時要根據(jù)不同的季節(jié)雇傭一些臨時工人。最終形成員工兩種結(jié)構(gòu)：一是有文化、有專長的聘任制工人；二是雇傭的臨時工人，從而徹底打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理。
三、探索財務(wù)管理的途徑和方法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
現(xiàn)狀：企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。而會計作為企業(yè)的一員直接依附于企業(yè)，非獨立性的地位決定了會計人員對內(nèi)部監(jiān)督的作用極為有限。面對層出不窮的新事物，會計核算處理隨意性大，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資金使用率低，會計信息失真。
“三統(tǒng)一分”體制是針對目前公路養(yǎng)護(hù)改革而構(gòu)建起來的一種財務(wù)管理模式。即財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，財務(wù)人員統(tǒng)一，資金運營統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)核算，在實際操作中仿效金融機(jī)構(gòu)運作功能，將結(jié)算、利率等內(nèi)容引入養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部。
機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。將養(yǎng)護(hù)公司的財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸到公路總段財務(wù)科集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公司的財務(wù)機(jī)構(gòu)為總段財務(wù)科的派出機(jī)構(gòu)。
人員統(tǒng)一。把養(yǎng)護(hù)公司所有財會人員全部納入到總段財務(wù)科統(tǒng)一管理，定期培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排使用，各養(yǎng)護(hù)公司需要財會人員時，應(yīng)向總段財務(wù)科申報，實行有償使用，定期輪崗。委派到各養(yǎng)護(hù)公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人由總段發(fā)文聘任。這樣可以有效地改變養(yǎng)護(hù)公司財會人員的從屬地位，使他們無后顧之憂，大家才敢說真話，辦實事，敢于承擔(dān)養(yǎng)護(hù)公司會計核算和財務(wù)管理的責(zé)任，并發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。
資金統(tǒng)一。由總段財務(wù)科統(tǒng)一對所有養(yǎng)護(hù)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、基建所用的資金進(jìn)行籌資運營和監(jiān)控，各養(yǎng)護(hù)公司都有被指定的賬戶，一律不準(zhǔn)再增設(shè)賬戶，逃避監(jiān)督。這樣做，不僅集中了財務(wù)，而且加強了資金監(jiān)控，提高了資金利用效率。
核算分離。在機(jī)構(gòu)、人員、資金“三統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，各養(yǎng)護(hù)公司的會計核算一律單設(shè)會計賬簿，分別核算成本，計算盈虧。這樣做，一方面實現(xiàn)了總段財務(wù)管理和會計核算方法的一致性和規(guī)范性，有效地避免現(xiàn)體制下有些養(yǎng)護(hù)公司各自為政，弄虛作假，虛擬成本，虛盈實虧等現(xiàn)象的發(fā)生，確保核算真實。另一方面，通過總段財務(wù)科實行的規(guī)范化核算，可以維護(hù)養(yǎng)護(hù)公司的合法權(quán)益。
四、加強學(xué)習(xí)適應(yīng)改革，轉(zhuǎn)換角色搞好服務(wù)。
1987年頒布實施的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》，至今一直沒有大的變化，現(xiàn)有會計科目已經(jīng)不能滿足會計核算的需要，很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后在現(xiàn)行會計制度中找不到相應(yīng)的處理方法；而且依照這一會計制度所要編制的資金平衡表、收入計劃執(zhí)行情況表、支出計劃執(zhí)行情況表、費用表、工程成本表、固定資產(chǎn)及流動資金表、專用基金表等15種會計報表，不僅數(shù)量多，編制復(fù)雜，而且通用性、相關(guān)性、可比性差，作用不大。在實際工作中，申請銀行貸款、辦理稅務(wù)登記、編制國有資產(chǎn)年度報表時，都必須按照對方的要求填報成通用格式的會計報表，不僅增加了財會人員的工作量，而且偏差在所難免，難以保證報表的質(zhì)量。
會計是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的，財務(wù)人員在執(zhí)行會計制度中應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)公司實際：1.養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制真正實現(xiàn)公司化運作后，養(yǎng)護(hù)公司不能再沿用事業(yè)單位的會計制度，不能實行收付實現(xiàn)制，而是按照企業(yè)的要求實行責(zé)權(quán)發(fā)生制。2.解決好投資與效益的關(guān)系，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的效益。用貨幣的時間價值來合理評估項目的未來收益和成本，如果收益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值則接受項目，反之拒絕。3.轉(zhuǎn)換角色，由單純的核算型的財務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇腿瞬牛⒁馓剿骱涂偨Y(jié)會計工作規(guī)律，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。4.加強學(xué)習(xí)，依法進(jìn)行會計監(jiān)督，會計人員的業(yè)務(wù)知識與技能跟不上時代的發(fā)展，會計在企業(yè)中的作用就得不到有效發(fā)揮。
公路養(yǎng)護(hù)體制改革是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬、照學(xué)，在具體實施過程中，堅持實事求是的原則，不唯書、不唯上、只唯實在，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索，勇于開拓，負(fù)重奮進(jìn)。
