為規(guī)范行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支管理，國家在近年來先后出臺完善了國庫集中收付制度、收支兩條線管理、政府采購管理、非稅收入管理辦法等有關(guān)方面一系列政策法規(guī)。隨著財政預(yù)算體制改革的進一步深入和審計監(jiān)督力度的不斷加強，行政事業(yè)單位財務(wù)管理大有好轉(zhuǎn)，管理日趨規(guī)范，這樣勢必會觸及到少數(shù)一些單位的集體和個人利益，有些單位為了逃避財政、審計、監(jiān)察等執(zhí)法部門的檢查和監(jiān)督，想出了“上有政策、下有對策”的歪辦法，從近年來審計監(jiān)督情況看出現(xiàn)了一些新的苗頭，從而成為行政事業(yè)單位新的腐敗之源，需引起財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的高度重視。

　　一、審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象。

　　一是公務(wù)接待費、會議費居高不下。公務(wù)接待費主要是指會議費、來客招待、學習交流、考察調(diào)研、檢查指導(dǎo)、請示匯報等公務(wù)活動所形成的費用，其支出渠道涉及到會議費、招待費等科目，政策界定和行政審批不夠到位，會議費和招待費混合在一起難以區(qū)分，特別是單位會議費沒有制定規(guī)定。由于公務(wù)接待的程序?qū)ο髢?nèi)容和經(jīng)費等方面還沒有一個完整的系統(tǒng)規(guī)定，所以人們也就形成了各自為政，進行公務(wù)接待的認識。單位條件好的，執(zhí)行公務(wù)接待標準就高些，單位條件較好的執(zhí)行標準就一般，單位條件差的就低，特別是假公濟私，私客變相招待，公款違規(guī)送禮等現(xiàn)象在檢查中屢見不鮮、屢查屢犯。個別單位打著招商引資名義甚至將商店出具的禮品發(fā)票在單位報銷。目前國家尚未建立統(tǒng)一的公務(wù)接待制度，標準不一，無章可循，各單位對于招待費、會議費是自我約束，自我管理，自成體系。由于各級財政沒有嚴格的規(guī)定標準，審計部門的監(jiān)督可以說是無章可循。審計發(fā)現(xiàn)一部分單位全年的公務(wù)費用大部分被接待費、會議費、交通費等占用。公務(wù)接待、會議費不斷攀升，數(shù)額較大。部分單位每年的公務(wù)接待、會議、交通費占到公用經(jīng)費的70%左右，且在逐年增加。某單位2009年招待費開支**萬元，比上年增長35%；公務(wù)接待、會議費管理混亂，制度不嚴，無原始接待憑證，審計時無法認定其真?zhèn)?。公?wù)接待、會議費是一個筐，什么東西都往那里裝，成了單位領(lǐng)導(dǎo)處理違規(guī)違紀問題的合法外衣；公務(wù)接待費報銷票據(jù)、手續(xù)不全，經(jīng)辦人、審核人、會計復(fù)核等要素不全；公務(wù)接待費開支不透明，未實行財務(wù)公開，只有單位領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任清楚，其他人員如霧里看花。

　　二是將不合規(guī)支出轉(zhuǎn)移至工會賬目?！豆嬛贫取返谄邨l規(guī)定：工會會計核算應(yīng)當以工會活動中發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄、反映工會的各項經(jīng)濟活動。第二十六條規(guī)定：收入是根據(jù)《工會法》以及有關(guān)政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動所取得的非償還性資金。第二十七條規(guī)定：支出是工會為開展各項工作和活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。包括：會員活動費、職工活動費、事業(yè)支出、工會業(yè)務(wù)費、工會行政費、專項資金支出、補助下級支出、其他支出、上解經(jīng)費支出。因此不是單位工會的收入、支出，則不能在工會賬目中列支。近年來，一些單位為了逃避財政、審計等部門的管理和監(jiān)督，減少財政部門對行政性收費、罰沒收入等非稅收入的統(tǒng)籌管理，個別單位將應(yīng)收取的項目通過與繳款人協(xié)商，采取截留轉(zhuǎn)移的辦法由單位工會開具票據(jù)轉(zhuǎn)移到工會賬戶上，如某單位2008年將將國有資產(chǎn)使用費5萬余元，收到單位工會賬戶，用于發(fā)放職工福利。一些單位還違反《工會法》，違規(guī)超過標準2%提取工會會費，將單位事業(yè)經(jīng)費撥至工會賬戶，用于發(fā)放干部職工節(jié)假日加班費、獎金、福利等不合規(guī)支出，如某單位2009年應(yīng)提取工會費2.5萬元，實際提取18萬元，其中造表發(fā)放干部職工獎金、福利15余萬元。一些部門還自設(shè)“三無”公司，將國有資產(chǎn)交有皮包公司管理，出現(xiàn)租賃收入應(yīng)收未收、截留挪用、坐收坐支、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

　　三是虛假關(guān)聯(lián)交易，將部門職能利益化。為了滿足部門辦公、業(yè)務(wù)、生活福利需要，個別承擔行政審批職能的部門放棄了原則，置法規(guī)條款于不顧，采取應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳，與繳款人私下協(xié)商采取以物頂款、以車頂款等方式，變相解決部門的實際困難，收回的物品、車輛也不上交財政部門，屬于典型的截留行政性收入的行為。如某部門2008年將應(yīng)繳的行政性收費收入400余萬元，簽訂頂賬商品房四套，通過三方關(guān)聯(lián)交易簽訂頂賬小轎車1輛，這些資產(chǎn)全部有單位自用，未上交財政部門，也未在單位賬目中反映。某單位2009年將代收的財政預(yù)算收入200余萬元截留在單位賬戶，至審計時仍未上交財政部門。

　　四是超標準、超范圍配備車輛。目前對行政事業(yè)單位車輛管理是有財政部門管理核定編制、車輛有自治區(qū)財政統(tǒng)一招標集中采購，未經(jīng)政府采購的行政事業(yè)單位車輛交警部門不予入戶，一些單位巧立名目將財政資金轉(zhuǎn)移到下屬公司或業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)，擠占、挪用專項資金或事業(yè)經(jīng)費，違規(guī)超標購車。如某單位已有四輛公務(wù)用車，但仍有其下屬企業(yè)購車，部門使用的車輛達七輛之多，單位實際公務(wù)用車11輛，每年僅燃油費就達30余萬元。某單位將專項資金25萬元以合法項目撥至施工企業(yè)，有企業(yè)購車入戶，單位使用。某部門擠占挪用收取下屬單位的專項事業(yè)經(jīng)費購買價值40余萬元的豐田越野車，某單位將財政撥付的事業(yè)費轉(zhuǎn)移至上級部門設(shè)立的“三無”公司，以企業(yè)名義購車入戶，單位使用。

　　五是化整為零，分散采購，逃避相關(guān)部門監(jiān)督。近年來，隨著政府采購范圍的不斷拓展，財政部門將行政事業(yè)單位的購買辦公用品、計算機設(shè)備、檔案柜、辦公桌椅等均列入了集中采購范圍，并規(guī)定了采購起點，這在某種程度上削弱了部門的權(quán)利，觸動了單位利益，一些單位將應(yīng)批量采購的辦公設(shè)施分幾次采購，使采購金額降到規(guī)定的限額以下。

　　六是將應(yīng)納入預(yù)算管理和核算的資金轉(zhuǎn)移到下屬企業(yè)。一些單位違反《會計法》、《預(yù)算法》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，違規(guī)核算財政資金，變相肢解財政資金，通過自設(shè)“三無”公司，將財政資金轉(zhuǎn)入公司開設(shè)的銀行賬戶。如某單位將國有資產(chǎn)交由公司管理，造成大量的房租收入拖欠。某鎮(zhèn)將國家重點建設(shè)項目占地補償款、青苗補償款肢解，一部分撥入單位基本戶，一部分撥入農(nóng)工商聯(lián)合公司賬戶，使農(nóng)民的補償款遲遲不能兌現(xiàn)，引發(fā)群體上訪事件的發(fā)生。

　　七是以個人名義開立存折，變相公款私存。個別單位通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金；有的利用虛假票據(jù)或結(jié)算憑證將財政性資金轉(zhuǎn)出基本賬戶核算；有的違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付，致使資金使用去向不明，無法審計查證；由于賬外資金存在的非法性，個別單位“小金庫”、賬外賬的收支均處于地下狀態(tài)中，從支出的用途看，主要用于部門集體福利、違規(guī)購置辦公設(shè)備、請客送禮及個人開支等灰暗渠道，長此以往不僅造成國有資產(chǎn)的嚴重流失，而且還誘發(fā)和滋生了各種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨風和社會風氣，甚至會使部分人走上犯罪的道路。

　　二、治理對策及建議

　　一是堅持標本兼治，綜合治理。相關(guān)單位要加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，審計、財稅等部門要加強監(jiān)督，要加大輿論監(jiān)督力度，疏堵相濟，方能見效。財政、審計、監(jiān)察部門加強檢查監(jiān)督，執(zhí)法部門在實際工作中應(yīng)加強檢查監(jiān)督各項收費、罰款有沒有收、有沒有收夠；各項收費、罰款是否被其他名目所取代；各項收費、罰款是否被轉(zhuǎn)移；各項收費、罰款是否采用非稅收入票據(jù)收取。同時對部分單位工會賬目中不合規(guī)、不合法的支出，要與行政事業(yè)單位基本賬戶合并檢查，嚴格加以審計，對其違規(guī)、違法行為采取行政處分、行政處罰等有針對性的處理措施。

　　二是堅持制度先行原則，構(gòu)筑監(jiān)督防線。要規(guī)范行政事業(yè)單位接待費、會議費管理，制定相關(guān)標準，統(tǒng)一政策尺度， 各單位要重視內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，強化對下級單位的日常財務(wù)核查，使各部門在經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上管好錢、用好錢，建立科學、有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。加強對二級單位的管理監(jiān)督，可采用財務(wù)崗位會計委派制或?qū)ω攧?wù)人員定期輪崗交流等措施。財政、審計等部門要從工作上認真負責，加大查處力度，做好外部監(jiān)督工作。

　　三是加大懲處力度，構(gòu)筑法律防線。當前在對單位違規(guī)違紀行為的處理上，往往偏輕，情節(jié)嚴重的也只是對單位的處罰，而忽視了對單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的相關(guān)處理，處理處罰也只是針對單位，而很少處罰到個人，所以經(jīng)常出現(xiàn)屢查屢犯的現(xiàn)象。因此，對查出的問題監(jiān)督部門不能搞下不為例，應(yīng)加大對直接責任人的處理處罰，提高違規(guī)違紀成本，起到殺一儆百的作用。

　　四是突出審計監(jiān)督重點，要堅持全面審計，突出重點的原則。在做好專項資金審計的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注單位基本戶以外的銀行賬戶，關(guān)注資金流向，把一部分精力放在延伸下屬單位上，尤其是明分暗合、一套人馬兩塊牌子的企業(yè)賬戶上，只有這樣才能保證財政資金的真實、合法、效益不受損害。