跨境電子商務(wù)的稅收應(yīng)對措施

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其作為一種新興貿(mào)易形式給我國稅收帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策，將制定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。對此，要針對當(dāng)前跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出適合我國的電子商務(wù)發(fā)展的稅收政策，并加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)的稅務(wù)管理。

一、我國跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.跨境電子商務(wù)起步晚但增速快。中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年全球電子商務(wù)銷售總額高達(dá)1.3萬億美元，中國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為4.2萬億人民幣，同比增長33.3%；傳統(tǒng)進(jìn)出口企業(yè)紛紛利用各自固有的優(yōu)勢，開始大規(guī)模進(jìn)入線上跨境電商市場，2016年中國跨境電商進(jìn)出口額增長至6.5萬億人民幣，年增速超30%。

2.跨境電子支付結(jié)算方式多種多樣。主要包括跨境支付購匯方式和跨境收入結(jié)匯方式?？缇持Ц顿弲R方式，除了第三方購匯支付外、還包括境外電商接受人民幣支付等方式。第三方購匯支付主要指境內(nèi)持卡人的境外網(wǎng)上消費(fèi)可以通過第三方支付企業(yè)提供的人民幣進(jìn)行支付和外幣結(jié)算的服務(wù)。跨境收入結(jié)匯方式，包含第三方收結(jié)匯方式，通過國內(nèi)銀行匯款和以結(jié)匯或個(gè)人名義拆分結(jié)匯流入，此外還可以通過地下錢莊實(shí)現(xiàn)資金跨境收結(jié)匯。

3.跨境電子商務(wù)及支付將成為企業(yè)新的盈利點(diǎn)。隨著跨境電子商務(wù)的高速發(fā)展，我國外貿(mào)產(chǎn)品種類大大增加。除了計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品和服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，醫(yī)藥、母嬰用品、汽車配件等冷門領(lǐng)域外貿(mào)交易額也迅速增長。尤其是醫(yī)藥行業(yè)，隨著醫(yī)療改革的深入進(jìn)行，我國近期出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)開始全面向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)拓展。

二、跨境電子商務(wù)對我國稅收的沖擊

1.對現(xiàn)行稅收制度的沖擊。現(xiàn)行的稅收制度是依據(jù)納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、納稅地點(diǎn)等要素制定的。而跨境電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)貿(mào)易方式，具有國際化、無紙化、虛擬化等特點(diǎn)，其交易主體、地點(diǎn)和時(shí)間比較隱蔽甚至容易發(fā)生更改，這使得在適用稅收制度時(shí)，很難確定跨境電子商務(wù)的征稅主體、納稅人、納稅期限、納稅地點(diǎn)等，這些問題使得我國現(xiàn)行稅收制度的執(zhí)行受到一定程度的影響與沖擊。

2.對當(dāng)前稅收征管的沖擊影響。首先，在電子商務(wù)狀態(tài)下，對于稅收管轄權(quán)的實(shí)施將越來越困難，因而稅收管轄權(quán)應(yīng)遵循的原則和適用的方式，是否需要改變、如何改變，是稅務(wù)征管中要面對的挑戰(zhàn)。其次，征稅行為發(fā)生地如何規(guī)定存在爭議，是以納稅主體所在地或是注冊登記地，還是以商品交易行為發(fā)生地，或是以交易服務(wù)器所在地確定，在實(shí)際征管時(shí)很難把握。此外，跨境電子商務(wù)的電子交易過程并不經(jīng)過海關(guān)審查程序，直接影響我國稅收管理制度的調(diào)整和完善。跨境電子商務(wù)對于稅源管理和代扣代繳方式的采用、稅務(wù)日常管理和稅務(wù)案件稽查等都有很大的影響。

3.對稅收利益國際間合理分配的沖擊影響。在傳統(tǒng)的貿(mào)易模式下，各個(gè)國家在發(fā)展貿(mào)易的過程中進(jìn)行了長期的競爭與合作，從而各國普遍認(rèn)可的稅收利益分配格局和基本準(zhǔn)則已經(jīng)基本建立。但跨境電子商務(wù)的發(fā)展不僅對傳統(tǒng)貿(mào)易形式產(chǎn)生沖擊，同時(shí)也對現(xiàn)行的國際稅收利益分配格局產(chǎn)生一定的影響，稅收利益出現(xiàn)向產(chǎn)品生產(chǎn)地傾斜的情況，導(dǎo)致產(chǎn)品消費(fèi)地對跨國公司經(jīng)營所得、個(gè)人獨(dú)立勞務(wù)所得和特許權(quán)使用所得等征稅權(quán)的縮小。

三、跨境電子商務(wù)稅收應(yīng)對措施的路徑選擇

我國跨境電子商務(wù)發(fā)展雖然較為迅猛，但仍未采取有效的應(yīng)對措施。應(yīng)積極關(guān)注跨境電子商務(wù)在我國的發(fā)展態(tài)勢及其對稅收的影響，盡快制定相應(yīng)的稅收政策和管理措施。

1.要確定我國跨境電子商務(wù)的稅收原則

電子商務(wù)的相關(guān)稅收政策的制定，必須在不影響原有稅收制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)行的稅收制度作適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?。對于跨境電子商?wù)這一新的貿(mào)易手段，不應(yīng)單獨(dú)開征新稅，既要維護(hù)國家稅收利益，也要顧及廣大納稅主體的利益。要堅(jiān)持稅收中性原則，平等地對待不同的貿(mào)易形式。目前我國的跨境電子商務(wù)發(fā)展尚處在初期階段，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持這一新的貿(mào)易形式更加健康發(fā)展。

2.要增加跨境電子商務(wù)的稅收條款。為了應(yīng)對跨境電子商務(wù)帶來的稅收挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)有針對性地制定相關(guān)的稅收政策，明確電子商務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)、計(jì)稅依據(jù)、征稅對象以及征收流程等，對我國現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅等條例進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，要求以互聯(lián)網(wǎng)為交易平臺(tái)的企業(yè)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)網(wǎng)址、電子郵箱號碼以及其他相關(guān)信息，并且適當(dāng)簡化稅務(wù)登記、申報(bào)和支付程序，以便實(shí)時(shí)、有效地對跨境電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，保證稅收征管工作的有序進(jìn)行，避免稅款流失。

3.要給跨境電子商務(wù)稅收征管提供技術(shù)保障。加大科研投入，開發(fā)智能征收系統(tǒng)和稽查軟件，有效防止和查處跨境電子商務(wù)貿(mào)易中的偷逃稅行為，避免稅款流失。同時(shí)，培養(yǎng)大量既精通跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程又具備扎實(shí)的稅收專業(yè)知識的綜合型人才，以便掌握現(xiàn)代化的稅收征管技術(shù)，從而切實(shí)提升跨境電子商務(wù)稅收征管水平。

4.要加強(qiáng)國際間交流合作。電子商務(wù)這一貿(mào)易形式具有全球化、網(wǎng)絡(luò)化和開放化的特點(diǎn)，電子商務(wù)交易活動(dòng)也具有高流動(dòng)性和隱匿性，適用于傳統(tǒng)貿(mào)易形式的稅務(wù)征管系統(tǒng)獲取交易信息的能力大大減弱，由此也更容易引發(fā)許多國際稅收問題。這就需要加強(qiáng)國際間信息交流，在稅收征管和稽查過程中相互配合、緊密合作，有效控制納稅人通過跨境電子商務(wù)活動(dòng)偷逃稅，切實(shí)保障國家稅收利益。

(作者：顧振瑞 胡愛民)