劉尚希：談減稅不能“就稅論稅”

2017年1月14日，首屆鳳凰政能亮高峰論壇在北京國際飯店開幕。本屆論壇以“政策與機遇”為主題，將從政府、企業(yè)、學界等多方視角，探討在世界經(jīng)濟復蘇乏力、中國經(jīng)濟新舊動能轉換提速等新形勢下，如何把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、轉型發(fā)展。

論壇由國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室指導，由鳳凰網(wǎng)主辦，鳳凰評論承辦。在以“宏觀調(diào)控的新展望”為主題的沙龍環(huán)節(jié)，鳳凰衛(wèi)視主持人胡玲提問中國財政科學研究院院長劉尚希。

中國財政科學研究院院長劉尚希在“宏觀調(diào)控的新展望”沙龍發(fā)言

主持人：剛剛談到了減稅，減稅話題非常熱。從剛剛談到的董明珠表態(tài)，還有后面的一些說法，還有把自己在美國生產(chǎn)一塊汽車玻璃，中國生產(chǎn)一塊汽車玻璃的成本，各種各樣細化的部分都給到大家?，F(xiàn)在政府說減稅政策是不是變成輕稅政策？各位有什么高見？

劉尚希：減稅這個是非常明確的一個方針，這是要做的，關鍵就是度的把握。至于美國式減稅，拿什么減稅？兩種可能性，一個是減稅，同時減支出，大規(guī)模的支出。還有一種可能性，就是刺激債。他沒有說他是以什么方式來減稅，大規(guī)模地壓縮支出，有沒有可能？這個可能性多大？做起來并不是那么容易。所以，減稅跟其他的市值債務和支出責任是關聯(lián)在一起的?？紤]減稅因素的時候，必須和其他支出的責任，還有赤資債務的風險做一個總體考慮。就稅論稅，單獨談稅是沒有意義的。

現(xiàn)在社會上說中國的稅負重。我看到一些說法，對世界上的制造業(yè)強國做了一個評估。稅收是影響一個國家的制造業(yè)競爭力一個重要的因素。影響制造業(yè)競爭力的國際競爭力的因素，一共12個，稅收排在第8位。

這個與普華永道發(fā)來的另外一個報告有關系。那個報告里面講了什么呢？中國的整稅率是68%，不少說中國稅負重的專家都是以此為依據(jù)的。這個68%的整稅率怎么出來的？是在模擬分析。他找一個中心企業(yè)，中心企業(yè)怎么確定呢？經(jīng)過藝術加工，就是銷售收入，還有就業(yè)，在這個基礎上看一下多少個稅，這個稅率，把扭轉稅剔除。算出來就是68%。在這些構成里面，勞動力稅實際上就是五險一金。這一塊在中國占很多。如果68減掉48，我們就是20的概念。但是，在討論整稅的時候，他把社會保障繳費算一起了，是一種模擬的計算方法，存在大量的假設條件，不是依據(jù)實際的數(shù)據(jù)搞的一個全球排名。

對于這個問題，我覺得還是應該實事求是地分析一下。對于我們當前來講，不僅僅是稅的問題，關鍵是企業(yè)的綜合成本比較高。整體看一下問題，是我們的金融，制造業(yè)的關系。我看到一個材料，我們的經(jīng)濟利潤，80%是在金融，實體企業(yè)加起來占20%，二八開?，F(xiàn)在整個經(jīng)濟是存在一種結構性的問題。中央一再強調(diào)，推動供給側結構改革。我們必須改變經(jīng)濟利潤二八開的這樣一個狀態(tài)。那么，應當?shù)惯^來，就是實體經(jīng)濟的企業(yè)利潤占80%，金融占20%就夠了。如果倒過來以后呢？這個角度看一下，現(xiàn)在這個問題是更加重要、更為關鍵。如果這個狀態(tài)不改變，金融不可以為實體經(jīng)濟服務，而是產(chǎn)生一種強烈的另外一種效應，那么，在減稅的問題上，再怎么做文章，稅降到0，實體經(jīng)濟也是不可以的。

所以，看問題不可以抓住一點，使勁地給它放大。一個灰塵，就是萬倍的顯微鏡下看都是很大的。我們應該從整體看一下，才可以真正解決當前中國經(jīng)濟在轉型升級過程當中所面臨的這些問題。學者應當有一種責任感、使命感，真正解決問題，而不是制造問題。當然，每一個專家的立場、觀點、方法都是有差異的，學術上可以爭論，這個歷史越來越明。

從這個角度看一下，有一些專家學者，他們都是有使用某個研究方法，或者引用別人一些觀點、一些數(shù)據(jù)作為依據(jù)的時候。是不是應該仔細地琢磨琢磨，到底這個觀點可以不可以支撐？這個觀點的數(shù)據(jù)本身都是有問題不嚴謹，恐怕就是得小心了。所以，下結論的時候應該謹慎一點。