稅總原副局長(zhǎng)：房地產(chǎn)稅立法三年之內(nèi)難以完成

　　今年的政府工作報(bào)告8年來(lái)首次未提遏制房?jī)r(jià)上漲，這預(yù)示著什么？財(cái)稅改革是今年改革的重頭戲，改革進(jìn)入深水區(qū)，如何推進(jìn)？混合所有制經(jīng)濟(jì)帷幕拉開(kāi)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民企如何甄別？對(duì)此，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)。

　　房地產(chǎn)稅立法難度很大

　　上海證券報(bào)記者：今年的政府工作報(bào)告8年來(lái)首次未提遏制房?jī)r(jià)上漲，這是不是與落實(shí)之前十八屆三年中全會(huì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”有關(guān)？您怎么理解政府工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控和發(fā)展的思路？

　　許善達(dá)：首先，現(xiàn)有的在上海和重慶搞房地產(chǎn)稅兩個(gè)試點(diǎn)，基本模式是在其他房地產(chǎn)稅政策不變情況下，對(duì)居民住宅環(huán)節(jié)增加一個(gè)稅種。這種模式的試點(diǎn)已經(jīng)運(yùn)行了5年多，但得不到其他地方政府的認(rèn)可。所以，試點(diǎn)范圍沒(méi)有擴(kuò)大。

　　我認(rèn)為上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅模式已經(jīng)被廢棄了，理由如下：

　　第一，財(cái)政部新任領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)非正式講話中提出要減少交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，再在居民保有環(huán)節(jié)增加稅收。這個(gè)新模式和以前相比，完全不一樣，說(shuō)明現(xiàn)在的思路和原來(lái)試點(diǎn)思路不同了。

　　第二，十八屆三中全會(huì)決定明確表明進(jìn)行房地產(chǎn)稅立法，原來(lái)試點(diǎn)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)，不涉及立法問(wèn)題。前后兩者概念不同。

　　目前，社會(huì)上對(duì)于房地產(chǎn)稅有兩種理解。

　　第一種理解：房地產(chǎn)稅是一個(gè)稅，叫房地產(chǎn)稅。這個(gè)稅立法有一個(gè)問(wèn)題比較難解決。我國(guó)土地是國(guó)有的，住房是私有的，如果征收房地產(chǎn)稅，這個(gè)所有權(quán)是兩個(gè)主體，一個(gè)稅種的所有權(quán)是兩個(gè)主體，如何征收？而且住房隨著時(shí)間的推移是貶值的，但土地一般來(lái)說(shuō)是增值的。征收的時(shí)候，是否意味著對(duì)住房征收要逐步減少，到多少年以后就報(bào)廢了，房子折舊變成零了。而對(duì)于土地增值進(jìn)行征收的房地產(chǎn)稅，隨著時(shí)間推移，會(huì)把更多稅征收到土地所有者身上。顯然，我國(guó)一個(gè)稅兩個(gè)主體，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的房產(chǎn)稅不適合中國(guó)國(guó)情。

　　上海證券報(bào)記者：房產(chǎn)稅是不是等征地、開(kāi)發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅收都下降時(shí)，在持有環(huán)節(jié)的稅收來(lái)替代，能估計(jì)一個(gè)時(shí)間表嗎？

　　許善達(dá)：現(xiàn)任的財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的思路是減少交易環(huán)節(jié)的稅收，增加保有環(huán)節(jié)的稅收。但是目前來(lái)看，已經(jīng)要求進(jìn)行房地產(chǎn)稅立法，立法涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是稅制怎么改？保有環(huán)節(jié)加稅加在誰(shuí)頭上？交易環(huán)節(jié)減稅減誰(shuí)的稅？受益的主體是誰(shuí)？房地產(chǎn)稅是一個(gè)由若干稅種組合而成的稅收體系，主體可能是不同的。這是對(duì)房地產(chǎn)稅的第二種理解。實(shí)際上，這是一個(gè)利益很大的調(diào)整。這個(gè)調(diào)整要慎重，不能草率。且這涉及稅制改革，難度本來(lái)就不小，要進(jìn)行新的模式設(shè)計(jì)，難度更大。

　　上海證券報(bào)記者：這次政府工作報(bào)告里面只是提到要做好房地產(chǎn)稅立法的準(zhǔn)備工作。

　　許善達(dá)：做好準(zhǔn)備就是先把它研究清楚，要講道理、講理論。因此，我認(rèn)為至少在三年內(nèi)，立法完成的可能性比較小。

　　上海證券報(bào)記者：如果說(shuō)近三年完成立法的可能性都比較小，那在全國(guó)全面開(kāi)始征收房地產(chǎn)稅是否就要等更長(zhǎng)時(shí)間了？

　　許善達(dá)：立法工作是人大的，不是國(guó)務(wù)院，更不是財(cái)政部、稅務(wù)局的工作。所以，房地產(chǎn)稅立法由人大主導(dǎo)，人大立法前還需要理論準(zhǔn)備、法理準(zhǔn)備。

　　有一條可以肯定，拷貝發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不行的，這是肯定的。所以，要立出一個(gè)有中國(guó)特色的房地產(chǎn)稅法。但是，目前主張立法的人，理論的說(shuō)明也是五花八門，法理上有一些說(shuō)不通的地方，他們也在研究。

　　遺產(chǎn)稅在看得見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)出臺(tái)

　　上海證券報(bào)記者：各方對(duì)遺產(chǎn)稅都很關(guān)注。聽(tīng)說(shuō)遺產(chǎn)稅醞釀很久了，何時(shí)能出臺(tái)？

　　許善達(dá)：我個(gè)人認(rèn)為，遺產(chǎn)稅至少在我們看得見(jiàn)的未來(lái)，不會(huì)出臺(tái)。

　　因?yàn)椋F(xiàn)在全球化進(jìn)程非?？?，人是可以流動(dòng)的，他的資產(chǎn)是可以流動(dòng)的，他的資金也是可以流動(dòng)的。所謂遺產(chǎn)稅，一定是對(duì)財(cái)產(chǎn)比較多的人征收，如果收入比較低、財(cái)產(chǎn)比較少的，那就不用交遺產(chǎn)稅了。

　　目前，全世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體做的一件事情都是爭(zhēng)奪有財(cái)產(chǎn)的人、有資金的人能夠到自己的經(jīng)濟(jì)體里邊進(jìn)行投資、購(gòu)買資產(chǎn)、進(jìn)行消費(fèi)。這個(gè)趨勢(shì)現(xiàn)在發(fā)展得很快。

　　新加坡遺產(chǎn)稅停了，美國(guó)布什總統(tǒng)時(shí)每年遺產(chǎn)稅減少20%.所以說(shuō)，遺產(chǎn)稅在全世界，包括美國(guó)、新加坡這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，現(xiàn)在都停了。因?yàn)檎魇者z產(chǎn)稅不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　所以，遺產(chǎn)稅征收的問(wèn)題要根據(jù)時(shí)代變化而變化。過(guò)去征收遺產(chǎn)稅的歷史很長(zhǎng)，因?yàn)槿说牧鲃?dòng)性沒(méi)現(xiàn)在這么大。現(xiàn)在形勢(shì)不同了，所以，我認(rèn)為遺產(chǎn)稅在可以看得見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)開(kāi)征。