財(cái)政收入增幅放緩的形勢下,完成全年財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)的可能性有多大?民生支出如何得到保障?當(dāng)前地方債風(fēng)險(xiǎn)是否可控?未來我國個人所得稅的改革方向是什么?營改增何時(shí)全面完成?財(cái)政部部長樓繼偉日前接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪,回應(yīng)當(dāng)前財(cái)政熱點(diǎn)問題。
完成收入預(yù)算任務(wù)仍有可能
記者:今年前7個月,全國公共財(cái)政收入增速回落。其中,中央財(cái)政收入同比僅增長2.6%。在這種形勢下,還能完成全年財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)嗎?
樓繼偉:今年1至7月,中央財(cái)政收入同比增長2.6%,比年度預(yù)算7%低4.4個百分點(diǎn),在進(jìn)度上慢了一些,主要原因是經(jīng)濟(jì)增長放緩,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、特別是今年進(jìn)一步擴(kuò)大了“營改增”試點(diǎn)范圍和內(nèi)容,以及一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低于預(yù)期。還有一些特殊因素,主要是去年上半年收入增長快,收入基數(shù)相對較高。從全年收入走勢看,7月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50%以上,經(jīng)濟(jì)回暖趨勢明顯,貿(mào)易狀況也在變好。加上去年下半年收入增速放緩等特殊因素,按同比計(jì)算下半年財(cái)政收入情況會好一些,完成全年收入預(yù)算任務(wù)還是可能的。
記者：在財(cái)政收入增速放緩的情況下,如何保障民生支出?
樓繼偉:保障和改善民生要盡力而為,量力而行。首先要有多少錢辦多少事,不能超過收入能力安排支出,否則是不可持續(xù)的。同時(shí),民生支出要保重點(diǎn),守住底線。要�；�,立足雪中送炭,突出投入重點(diǎn),讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
今年前7個月,全國公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)等方面與人民群眾生活直接相關(guān)的支出增速均超過了全國公共財(cái)政的支出增速。
家庭收入納入個稅抵扣因素
記者：目前個稅起征點(diǎn)是3500元,我國大約有2400萬人繳納個稅。而全球很多國家實(shí)行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什么?
樓繼偉：我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅,中等收入者適當(dāng)繳稅,高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅,實(shí)行普稅制的國家個稅繳納面多為50%以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣。
下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),會將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平。
記者：地方債總體是否存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)?
樓繼偉:從目前掌握的情況看,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。審計(jì)署正按照國務(wù)院部署對政府性債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn),要進(jìn)一步完善制度,加強(qiáng)管理,推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理改革。地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出,不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果用債務(wù)解決,就會走向不歸路。要對地方舉借債務(wù)進(jìn)行分類管理,對各類債務(wù)都應(yīng)有制度約束。要將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
爭取2015年完成“營改增”改革
記者：營改增下一階段如何推進(jìn)?2015年能否全部實(shí)現(xiàn)營改增?
樓繼偉：目前,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局正在積極做好出臺鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)試點(diǎn)方案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,預(yù)計(jì)今年年底或明年年初將上述兩個行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí),財(cái)政部也會積極會同相關(guān)部門認(rèn)真研究尚未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案,爭取2015年全面完成“營改增”改革。同時(shí),也會積極推進(jìn)完善地方稅體系。
從改革效果看,營改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅,優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu),降低了企業(yè)稅負(fù)。今年上半年減稅規(guī)模達(dá)到數(shù)百億元。如果改革全面實(shí)現(xiàn),未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時(shí),相信隨著改革范圍的擴(kuò)大和試點(diǎn)行業(yè)的增加,抵扣少的問題將會得到更好解決,改革效果會更加凸顯。
