內容摘要：營改增的目的是要解決營業(yè)稅和增值稅并存所導致的抵扣鏈條中斷、重復征稅的問題。

2015年營改增進入了收官之年，營業(yè)稅將成為歷史。記者23日從財政部網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，財政部、國家稅務總局將企業(yè)在改制重組過程中涉及的土地增值稅政策予以明確，于近日發(fā)布《關于企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的通知》（以下簡稱通知》）。

通知對于幾種土地變更所有人的情況進行分類，做出了暫不征收土地增值稅的規(guī)定。根據(jù)通知，按照《公司法》規(guī)定，非公司制企業(yè)整體改建為有限責任公司或者股份有限公司，有限責任公司（股份有限公司）整體改建為股份有限公司（有限責任公司）。對改建前的企業(yè)將國有土地、房屋權屬轉移、變更到改建后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。按照法律規(guī)定或者合同約定，兩個或兩個以上企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，以及企業(yè)分設為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對原企業(yè)將國有土地、房屋權屬轉移、變更到分立后的企業(yè)，還有單位、個人在改制重組時以國有土地、房屋進行投資，對其將國有土地、房屋權屬轉移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

通知同時指出，上述改制重組有關土地增值稅政策不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。這意味著一直備受關注的房地產(chǎn)企業(yè)營改增的稅率問題，仍舊沒有最終敲定。

根據(jù)今年預算報告，今年營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域，并將新購入不動產(chǎn)和租入不動產(chǎn)的租金納入進項抵扣，相應簡并增值稅稅率。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為11%，金融保險、生活服務業(yè)為6%。

財政部部長樓繼偉此前公開表示，最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉成征收增值稅。營改增的目的是要解決營業(yè)稅和增值稅并存所導致的抵扣鏈條中斷、重復征稅的問題。

中央財經(jīng)大學稅務學院稅務管理系主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)業(yè)的營改增問題關系到我國產(chǎn)業(yè)結構的調整，改革的順利還可以振奮經(jīng)濟提速。房地產(chǎn)業(yè)的營改增問題很迫切，但同時也面臨著現(xiàn)實的困難，一方面是土地成本能否抵扣，另一方面就是稅率確定難度較大。

安永大中華區(qū)稅務主管合伙人唐榮基對于房地產(chǎn)業(yè)成本抵扣也表達了自己的憂慮。他表示，因為建筑業(yè)納入營改增，房地產(chǎn)開發(fā)商很大一部分成本是建筑成本，建筑公司如果可以開具增值稅專用發(fā)票給房地產(chǎn)開發(fā)公司，后者將取得對應的進項稅抵扣�？紤]到包括存量土地在內的土地成本占開發(fā)商總成本的比重很大，如果土地成本不能抵扣相關的進項稅，可能會影響房地產(chǎn)業(yè)的流轉稅稅負。

“稅率高，會影響到房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；稅率低，又會影響到國家稅收。”蔡昌教授表示，這是個兩難問題，畢竟建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅稅收在我國營業(yè)稅稅收中占很大一部分。

雖然金融業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的營改增問題不是十分容易解決，但生活服務類的營改增應該很快可以推出，蔡昌預計“最快的話，不會超過5月份”。蔡昌表示，房地產(chǎn)業(yè)雖然目前稅負較高，但營改增后，實際稅負會增加還是減少并不確定。影響稅負增減的重要因素是存量資產(chǎn)和土地成本能否計算進項稅額納入稅款抵扣鏈條。

營改增自2012年在部分行業(yè)試點以來，根據(jù)國稅總局數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國營改增試點納稅人共計410萬戶，合計減稅1918億元。而今年上述四個行業(yè)若納入營改增，將新增800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，減稅力度也進一步加大。