根治涉稅中介亂象需為稅務(wù)人員劃“紅線(xiàn)”

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年以來(lái)，駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，深入開(kāi)展違規(guī)插手涉稅中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的清理工作。

截至當(dāng)前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)已嚴(yán)肅處理27個(gè)省(市)的533名稅務(wù)干部違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題；責(zé)成58家單位收回出租或無(wú)償提供給稅務(wù)師事務(wù)所使用的辦公用房；清理10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所食堂搭伙問(wèn)題；整頓10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、人員搭伙問(wèn)題；取消2個(gè)省的2家稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格。那么，稅務(wù)干部違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的根源在哪里？如何防范和避免此類(lèi)的發(fā)生？記者就上述問(wèn)題采訪(fǎng)了業(yè)界人士。

問(wèn)題產(chǎn)生的根源是“利益”

今年以來(lái)，稅務(wù)總局聯(lián)合有關(guān)單位對(duì)10個(gè)省份“紅頂中介”自查清理工作進(jìn)行抽查，走訪(fǎng)41個(gè)基層單位，察訪(fǎng)納稅人和稅務(wù)人員200多人次。9月份，成立14個(gè)工作組對(duì)全國(guó)38個(gè)單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，采取暗訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)、張貼公告、接受舉報(bào)、檢查制度落實(shí)情況、抽取中介機(jī)構(gòu)股東和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用數(shù)據(jù)等多種手段，認(rèn)真摸排稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。

實(shí)際上，涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違規(guī)現(xiàn)象是長(zhǎng)期以來(lái)存在的頑疾，而究其根源，山東省濟(jì)南市地稅局干部潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)直言，此類(lèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的核心原因就是“利益”，涉稅中介借助稅官手中的權(quán)力或影響力，可以比較方便地拿到業(yè)務(wù)，而在當(dāng)前涉稅中介業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，這是拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)便利渠道。拓展了業(yè)務(wù)，涉稅中介機(jī)構(gòu)自然會(huì)對(duì)參與的稅官投桃報(bào)李。他同時(shí)指出，還有一種更極端的情況，就是稅務(wù)人員直接顯名或隱名經(jīng)營(yíng)涉稅中介業(yè)務(wù)，而這種行為對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉潔性和涉稅中介機(jī)構(gòu)行業(yè)的公平性損害更大。

基于同樣的觀(guān)點(diǎn)，資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、江蘇省南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，稅官插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要是在于雙方都有利可圖。稅官只要利用自己手中的權(quán)力，或明或暗地給企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)委托相關(guān)稅務(wù)中介提供“服務(wù)”，而稅務(wù)中介借此可以收取不該收的或高額收取費(fèi)用，這樣，稅務(wù)中介便可從業(yè)務(wù)中獲得高收益，再以各種形式給予稅官一定的報(bào)酬，雙方各得其所、心照不宣。但這其中往往都是在拿國(guó)家稅收做交易，如該收的稅款少收、不收，該嚴(yán)厲處罰的從輕處罰甚至不處罰，最終受到損失的不是國(guó)家就是企業(yè)，抑或俱損，并嚴(yán)重破壞了政府的公信力和稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人武禮斌律師則從五個(gè)方面較為全面地分析了該問(wèn)題產(chǎn)生的原因。武禮斌認(rèn)為：

首先，涉稅中介缺乏獨(dú)立性。目前我國(guó)大部分稅務(wù)師事務(wù)所都是改制所，脫胎于稅務(wù)機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，成長(zhǎng)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的搖籃，其人員多為稅務(wù)機(jī)關(guān)的離退休人員和其他需要安置的人員，因此目前我國(guó)的多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持著曖昧關(guān)系，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介之間關(guān)系不明，職責(zé)不清。這就為稅官違規(guī)插手涉稅中介提供了便利的土壤。

其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介之間存在著利益關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)于企業(yè)而言無(wú)疑具有很大的指導(dǎo)性作用，涉稅中介也可能因?yàn)檎男姓?quán)力而獲得大批客戶(hù)，所以涉稅中介想方設(shè)法的籠絡(luò)政府官員，以此來(lái)維護(hù)手中的客戶(hù)群，兩者相互之間存在著利益關(guān)聯(lián)，自然容易滋生腐敗。

第三，行政監(jiān)管不到位。行政管理是我國(guó)對(duì)稅務(wù)中介行業(yè)實(shí)施管理的主導(dǎo)層面，但是目前在我國(guó)，稅務(wù)部門(mén)既背負(fù)著行政管理和監(jiān)督的職責(zé)，又擔(dān)當(dāng)立法的角色，形成了自己監(jiān)督自己管理涉稅中介的狀況，造成了行政監(jiān)督的實(shí)際缺位，所以為稅官違規(guī)插手涉稅中介提供了外部條件。

第四，行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能弱化。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是稅務(wù)中介行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)還比較薄弱，全國(guó)有中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)，各省有注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)，但是地區(qū)一級(jí)，還沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)組織，這就影響了涉稅中介行業(yè)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，在沒(méi)有監(jiān)管的條件下，稅官就相對(duì)容易違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)。

第五，涉稅中介相關(guān)法律滯后。一方面，我國(guó)的稅務(wù)中介起步較晚；另一方面我國(guó)相關(guān)的職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有跟上，出臺(tái)的一些規(guī)章制度尚不完善，雖然我國(guó)制定了《注冊(cè)稅務(wù)師制度暫行規(guī)定》等文件，但還有很多不足，存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)種種變相行政手段啟動(dòng)稅務(wù)中介的現(xiàn)象。

加強(qiáng)管理、確保中介獨(dú)立性是問(wèn)題防范的關(guān)鍵

潘洪新還建議，針對(duì)稅務(wù)人員利用自己的影響力幫助涉稅中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，也要進(jìn)行整治，這種行為比較隱蔽，不太容易發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題存在的可能更多，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的整治，也是極為重要的。

武禮斌從以下幾個(gè)方面給出了自己的建議：

一是保持稅務(wù)中介的獨(dú)立性。中介服務(wù)最本質(zhì)的特點(diǎn)應(yīng)該在于他的中介獨(dú)立性，稅務(wù)中介要秉承著公正獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，既不隸屬于稅務(wù)部門(mén)，也不從屬于其他團(tuán)體，杜絕稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生曖昧關(guān)系，這就能有效避免稅官違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的產(chǎn)生。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。我國(guó)要盡快建立完善的行政監(jiān)督管理體制，縣級(jí)以上各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的管理職能部門(mén)，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)地方一級(jí)的監(jiān)管力量，以此可以更好監(jiān)管涉稅中介機(jī)構(gòu)，從而有效防范稅官的違規(guī)干涉。

三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)具有重要作用，把涉稅中介的監(jiān)管職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，可以有效避免稅務(wù)機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己管理涉稅中介的情況，自然可以有效防止稅官違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四是健全相關(guān)稅收法律法規(guī)。以健全的稅收法律體系來(lái)約束和管理稅務(wù)中介服務(wù)行為，從而杜絕稅官違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)。

劉志耕建議，應(yīng)組織一次全面清理檢查工作。檢查不能僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)組織，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門(mén)都應(yīng)該參加，不管此前的工作到了什么程度，重新組織自查和檢查，檢查再出現(xiàn)問(wèn)題，除由主要局長(zhǎng)承擔(dān)主要責(zé)任外，相關(guān)責(zé)任人都必須受到嚴(yán)厲處理處罰，讓想撈好處的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員都得不償失。

其次，要將檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題作為警示各方的反面教材，由此讓各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員今后不敢逾越紅線(xiàn)，讓稅務(wù)中介也不敢再利用稅務(wù)機(jī)關(guān)招攬業(yè)務(wù)，讓企業(yè)也不敢再利用給稅務(wù)中介服務(wù)費(fèi)間接賄賂稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員而少繳稅款。只有這樣，才能夠達(dá)到警示、教育，并從最大程度上達(dá)到防范和避免此類(lèi)問(wèn)題再大面積發(fā)生的目的。

此外，要從建立健全嚴(yán)密的“規(guī)矩”開(kāi)始，稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必須清醒地看到產(chǎn)生問(wèn)題的主要根源就在于稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員本身，所以，要讓各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員弄清楚有哪些明確和具體的紅線(xiàn)不能逾越，這是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)還要明確告知稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員，逾越紅線(xiàn)之后的嚴(yán)重結(jié)果，如有逾越將會(huì)受到開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲處罰，這是從制度層面上的建立健全。

最后，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，主要在制定自身定期和不定期檢查以及社會(huì)各方監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制兩方面，監(jiān)督和檢查不能總是一陣風(fēng)、搞形式主義，要?jiǎng)诱娓瘢尪悇?wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員、涉稅中介以及企業(yè)今后永遠(yuǎn)都有紅線(xiàn)不能逾越、不敢逾越的概念，這才說(shuō)明長(zhǎng)效機(jī)制真正起到了效果。